南昌市报警监控信息资源整合工作思路

　　报警与监控系统是城市诸多安全防范手段中最有效的手段之一。公安机关报警监控系统建设已经成为科技强警的重要手段和发展趋势。2009年，南昌市委、市政府联合出台“平安南昌创建和社会综治工作”实施意见，决定从今年开始实施“天网工程”，在全市主要公共区域，布下一张由电子视频监控系统组成的“天网”，让不法分子无处遁形。

　　报警监控信息资源整合工作的必要性

　　目前南昌的视频监控设备“电子眼”大概有近600只，分别归属交警部门、治安部门和消防等不同部门，这些“电子眼”对于交管部门实时监测、控制、调节交通流量,有效地缓解交通拥堵，对于治安部门破获相关犯罪案件都起到了积极作用。

　　此外，全市分布着大量视频监控资源，如金融单位、博物馆、政府办公大楼、重点要害场所、娱乐营业场所、宾馆酒店、大型企业、基地仓库、高档小区、企事业单位和小区自建的用于内部和出入口安全管理的视频监控点。

　　随着社会治安状况的日益复杂和平安城市建设的不断推进和深入，目前的监控系统多而散，不成体系不成网、系统品牌各一，互不通讯、报警服务未考虑警视联动和视频复核手段、监控系统官民分家，各自为战，大量社会视频资源无法实现资源共享，而另一方面政府却不得不投入大量财力去建设。

　　因此，建设城市报警与监控系统的迫切任务之一就是需要对报警视频资源的整合：通过把过去大大小小的分散系统连接起来，实现报警监控视频资源从独立分散的小系统到集成大系统的转变；在对过去系统改造升级的基础之上，同时建立新的系统，设法把所有的前期投入和资源保护利用起来，避免造成资源浪费和重复建设。技术上应该把各种品牌，各种协议的系统互通互联互控，实现报警监控系统的兼容和无缝连接；在目前监控领域模拟信号与数字信号各行其道的基础上，充分发挥两者的优势，实现模拟信号向数学信号的兼容；把单一的报警系统及其服务转变成有视频复合的多重报警机制，通过警视联动提高效率；把社会监控报警资源整合起来，为“平安南昌创建和社会综治工作”服务。

　　报警监控信息资源整合工作的关键问题

　　“天网工程”报警与监控系统建设从系统应用、信息共享、服务实战的角度来思考系统的构架。因此，南昌市报警与监控系统建设的未来发展方向，就是要整合治安和社会视频监控资源、区域报警联网系统资源、社区安防系统资源、警用地理信息系统资源、交通状况监控系统资源、交通导引系统资源、卡口车辆识别系统资源、灾害预报系统资源、环境污染监控系统资源等所有与城市安全密切相关的各类资源，通过信息互通、资源共享、城市管理机制创新和业务流程的重构，构建稳定可靠、功能强大的城市应急通信指挥体系。

　　在这种背景下，南昌市城市报警与监控系统建设的重点，就是要打造一个标准化、通用化、智能化的“城市警务信息综合管理平台”，综合利用和处理监控视频、地理信息、电子警察和卡口识别等与警务相关的信息资源，以不同警种的业务应用为导向，通过信息采集处理和数据交换，在一个平台上实现对不同专业警种业务的应用服务和资源共享。

　　图1        南昌市城市警务信息综合管理平台结构图

　　关键问题之一：组网模式

　　在这个“城市警务信息综合管理平台”的建设中，要从资源接入层接入各种报警监控信息资源首先依赖于传输网络这个关键问题。

　　传输网络是系统中视频、音频、报警信息、控制指令、数据交换和公安业务数据传输的最基本通道，没有信息传输就不可能形成系统，传输网络的传输效率（网路带宽）、传输质量、稳定可靠性、安全保障和服务维护服务质量直接影响着系统的建设质量和建设水平。

　　南昌市城市报警与监控系统建设的模式采用运营专网模式。通过“运营商建设、公安租用、政府监督”的方式，基于本地运营商的社会公共信息网络组建VPN数字视频监控报警系统。市局、分局、派出所三级监控中心及各前端监控点均通过VPN网络连接，构成一个基于运营商网络的视频专网。

　　图2      城市报警与监控系统联网结构图

　　关键问题之二：外网资源安全性

　　视频监控系统是城市监控与报警系统的一个重要组成部分，通过安装在三区、三口、交通道路、交通路口、治安交通卡口的视频监控点和音频监听点、广播点，整合社会安防运营商、企事业单位、金融单位、饮食娱乐场所、宾馆、小区等部位的监视监听资源，获取覆盖全市的视音频信息，向公安系统和政府其它管理部门（如城管、环卫、城建等）分发提供管理现场的实时视音频服务和录像录音资料。通过这些视音频信息服务，在城市日常治安监控、接处警、节日保卫、重大活动的现场监控以及应急事件的调度指挥和远程决策中，可以随时调用这些信息，如同身临其境，可以极大的提高处警效率和控制事态的能力，并为案件的调查提供第一手资料。