南昌市报警监控信息资源整合工作思路

　　报警与监控系统是城市诸多安全防范手段中最有效的手段之一。公安机关报警监控系统建设已经成为科技强警的重要手段和发展趋势。2009年，南昌市委、市政府联合出台“平安南昌创建和社会综治工作”实施意见，决定从今年开始实施“天网工程”，在全市主要公共区域，布下一张由电子视频监控系统组成的“天网”，让不法分子无处遁形。

　　报警监控信息资源整合工作的必要性

　　目前南昌的视频监控设备“电子眼”大概有近600只，分别归属交警部门、治安部门和消防等不同部门，这些“电子眼”对于交管部门实时监测、控制、调节交通流量,有效地缓解交通拥堵，对于治安部门破获相关犯罪案件都起到了积极作用。

　　此外，全市分布着大量视频监控资源，如金融单位、博物馆、政府办公大楼、重点要害场所、娱乐营业场所、宾馆酒店、大型企业、基地仓库、高档小区、企事业单位和小区自建的用于内部和出入口安全管理的视频监控点。

　　随着社会治安状况的日益复杂和平安城市建设的不断推进和深入，目前的监控系统多而散，不成体系不成网、系统品牌各一，互不通讯、报警服务未考虑警视联动和视频复核手段、监控系统官民分家，各自为战，大量社会视频资源无法实现资源共享，而另一方面政府却不得不投入大量财力去建设。

　　因此，建设城市报警与监控系统的迫切任务之一就是需要对报警视频资源的整合：通过把过去大大小小的分散系统连接起来，实现报警监控视频资源从独立分散的小系统到集成大系统的转变；在对过去系统改造升级的基础之上，同时建立新的系统，设法把所有的前期投入和资源保护利用起来，避免造成资源浪费和重复建设。技术上应该把各种品牌，各种协议的系统互通互联互控，实现报警监控系统的兼容和无缝连接；在目前监控领域模拟信号与数字信号各行其道的基础上，充分发挥两者的优势，实现模拟信号向数学信号的兼容；把单一的报警系统及其服务转变成有视频复合的多重报警机制，通过警视联动提高效率；把社会监控报警资源整合起来，为“平安南昌创建和社会综治工作”服务。

　　报警监控信息资源整合工作的关键问题

　　“天网工程”报警与监控系统建设从系统应用、信息共享、服务实战的角度来思考系统的构架。因此，南昌市报警与监控系统建设的未来发展方向，就是要整合治安和社会视频监控资源、区域报警联网系统资源、社区安防系统资源、警用地理信息系统资源、交通状况监控系统资源、交通导引系统资源、卡口车辆识别系统资源、灾害预报系统资源、环境污染监控系统资源等所有与城市安全密切相关的各类资源，通过信息互通、资源共享、城市管理机制创新和业务流程的重构，构建稳定可靠、功能强大的城市应急通信指挥体系。

　　在这种背景下，南昌市城市报警与监控系统建设的重点，就是要打造一个标准化、通用化、智能化的“城市警务信息综合管理平台”，综合利用和处理监控视频、地理信息、电子警察和卡口识别等与警务相关的信息资源，以不同警种的业务应用为导向，通过信息采集处理和数据交换，在一个平台上实现对不同专业警种业务的应用服务和资源共享。

　　图1        南昌市城市警务信息综合管理平台结构图

　　关键问题之一：组网模式

　　在这个“城市警务信息综合管理平台”的建设中，要从资源接入层接入各种报警监控信息资源首先依赖于传输网络这个关键问题。

　　传输网络是系统中视频、音频、报警信息、控制指令、数据交换和公安业务数据传输的最基本通道，没有信息传输就不可能形成系统，传输网络的传输效率（网路带宽）、传输质量、稳定可靠性、安全保障和服务维护服务质量直接影响着系统的建设质量和建设水平。

　　南昌市城市报警与监控系统建设的模式采用运营专网模式。通过“运营商建设、公安租用、政府监督”的方式，基于本地运营商的社会公共信息网络组建VPN数字视频监控报警系统。市局、分局、派出所三级监控中心及各前端监控点均通过VPN网络连接，构成一个基于运营商网络的视频专网。

　　图2      城市报警与监控系统联网结构图

　　关键问题之二：外网资源安全性

　　视频监控系统是城市监控与报警系统的一个重要组成部分，通过安装在三区、三口、交通道路、交通路口、治安交通卡口的视频监控点和音频监听点、广播点，整合社会安防运营商、企事业单位、金融单位、饮食娱乐场所、宾馆、小区等部位的监视监听资源，获取覆盖全市的视音频信息，向公安系统和政府其它管理部门（如城管、环卫、城建等）分发提供管理现场的实时视音频服务和录像录音资料。通过这些视音频信息服务，在城市日常治安监控、接处警、节日保卫、重大活动的现场监控以及应急事件的调度指挥和远程决策中，可以随时调用这些信息，如同身临其境，可以极大的提高处警效率和控制事态的能力，并为案件的调查提供第一手资料。

 
　　目前需要接入到警务信息综合管理平台的视频监控资源主要有：公安自建的用于三区（案件高发区、商业繁华区和人员集中区）、三口（城际出入口、治安卡口和重点路口）等重要治安场所的视频监控点；用于道路交通状况的监控点；用于卡口车辆识别的监控点；全市金融单位、博物馆、政府办公大楼、重点要害场所、娱乐营业场所、宾馆酒店、大型企业、基地仓库、高档小区、社会企事业单位和小区自建的用于内部和出入管理的视频监控点。

　　这些监控资源按照其传输的网络平台可以划分为通过公安专网传输的内网监控资源和通过社会公网传输的外网监控资源。          外网监控资源是一笔宝贵的信息资源，建设数量多，覆盖范围广，对于城市治安监控能够起到很好的补充作用。对这部分监控资源的有效整合和合理利用，能够极大的节省建设投资，扩大监控覆盖面，提高公安监管和指挥作战能力。

　　社会监控资源的接入，由于是将开放的公共网络的资源接入到公安专用网络，关系到公安网络的安全问题。所以采用一点接入的方式，先通过一台带双网卡的流媒体服务器，将社会网络资源进行整合，再通过网络物理隔离设备（如网闸）和防火墙接入到公安专网。公安专网系统用户通过访问这台外网流媒体服务器来获取外网的视频资源。这样既利用了这些宝贵的视频资源又保证了安全性。

　　图3        外网视频资源与内网视频资源联网结构示意图

　　对于内部专网上的任意一点，根据其用户权限均可调阅城市视频监控系统中的相关图像及信息资源（授权范围内），以适合不同级别用户的管理需要。满足城市重要领导可以随时、随地建立“虚拟监控中心”的需要，充分发挥领导的决策指挥作用。

　　关键问题之三：兼容性和软件的业务整合能力

　　如前所述，要把目前多而散，不成体系不成网，各自为战的各视频监控系统互联，必须考虑对硬件设备的高度兼容性和系统软件对不同警情业务系统的整合能力。

　　兼容性问题中一个主要问题是城市视频监控系统要实现模拟信号到数字信号直至支持IP 网络的传输，要形成在音视频应用中数字化、网络化及超大规模的组网能力。

　　模拟视频监控系统的稳定性、可靠性已经过多年的实践验证，目前其操作便捷性、响应实时性均优于数字化系统，同时不依赖于网络设备、网络带宽而独立运行。另外部分社会单位已建的视频监控系统采用模拟方式较多，对于其接入方式选用模拟系统，其兼容性、可实施性较好。

　　因此，城市视频监控系统采用以数字化监控平台为主，设置模拟视频传输系统作为数字视频系统的备份或冗余。系统实施中可以先期保留模拟传输的通道，待条件具备时再配置模拟系统，确保城市视频监控系统运行的可靠性、稳定性、重要性。

　　管理平台是城市监控报警联网系统的核心软件，对联网系统内的视频、音频、报警等各种信息资源进行集成及处理，对联网系统的设备、用户、网络、安全、业务等进行综合管理，实现联网系统所规定的相关功能，面向不同的用户提供不同的应用服务。

　　管理软件应具备智能警情采集、分析，巡逻重点的偏移，防范布控方案的制定，方便的数据录入，预案编制等功能；要实现智能、直观、联动、组合显示，发生警情及时组合显示重要信息，智能分析动向，根据不同警情调出不同处置预案；此外，还应具有承上启下的信息资源共享，可以横向提供社会联结（政府、医疗、抢险、应急机构），也可以接收其他信息资源（GIS 、GPS 卫星定位系统）。

　　报警监控信息资源整合工作的指导思想和方法：整体规划设计，分级负责、综合协调、统一指挥

　　今年南昌将强力推进“天网工程”，全面落实三级电子视频监控系统建设，大力推进红外报警系统建设，积极构筑交通、消防、金融等多部门多层面高度联网、分级管控的技术防控网络。整个网络的建设将采取政府牵头、公司运作的方法，走市场化道路。市政府负责对全市主要街道、广场、车站等公共区域安装视频监控探头。相关单位、物业公司、房产开发企业负责对全市所有单位内部、居民社区、住宅小区安装视频监控探头。

　　根据“天网工程”，南昌将推进视频监控体系“四个延伸”工程：推进科技防控向农村乡镇延伸，在铁路、国道沿线和乡镇建立视频监控系统；推进科技防控向企事业单位内部延伸，在单位内部办公场所、重点部位、住宅区安装视频监控、红外报警等技防设施；推进科技防控向城镇居民住宅小区延伸，今后凡是新建住宅小区的，必须将科技防控系统纳入设计规划；推进科技防控向城乡居民家庭延伸，在城市居民家庭安装经济实用的技防设施，在农村村民家庭推广防盗警铃等简易技防设施。

　　如此多的社会监控信息资源，给我们的工作带来了新的挑战。也就是说，在对旧有社会监控视频资源进行改造整合的同时，还应注意对新建立的报警监控信息资源整体规划，根据科学发展观的精神，杜绝重复建设，发挥统筹效率。这就要求在工作中，树立“整体规划设计，具体分步实施”的指导思想，明确“分级负责、综合协调、统一指挥”的工作方法。

　　采取“整体规划设计”的思想，就是要从长远、宏观的角度来构建城市视频监控系统。由于城市各个区域的现状及特点不同，系统应具备“分步骤、分阶段”的实现方式。总体规划设计到位、管线敷设留有余量，系统要充分和有效地应用城市综合信息集成管理平台，具有分步实施和功能扩充的条件，建成后的系统可以满足未来新的需求增长。

　　“分级负责、综合协调、统一指挥”的工作方法就是 指以一定的地理区域来划分监控范围，一般以派出所、街道办、社会单位等为基本单元，各个基本单元对所辖范围内实现分级负责机制；以区级或城市监控中心对所辖的各个区域进行资源协调，实现不同区域之间的信息沟通、衔接，便于处理特殊情况；通过在一个区域设置区级监控中心，收集辖区内的各个基本单元信息，区级监控中心汇总到城市监控中心，实现集中管理功能，便于对重要事件实现统一指挥。

　　阶段性成果：“三台合一”（110指挥中心综合接处警系统）

 
　　现今，南昌市报警与监控综合管理平台已经取得阶段性成果。南昌市110、122、119三个报警台已经合而为一。110、122和119三个传统报警台号码合而为一，形成以110为龙头，集中接警、统一指挥、快速反应的新型应急指挥系统。先进的“三台合一”软件系统为接处警提供了极大的支持，GIS地理信息系统、GPS全球卫星定位系统等多种智能化辅助手段为110接处警人员架设了“千里眼、顺风耳”。市民无论是遇到不法分子侵害，还是碰到火灾、交通事故，或是日常生活需要向公安机关紧急求助，只需拨打110就可完成报警。

　　


图4      110综合接处警系统结构图

　　南昌市公安局结合每天5000余起的接警呼入量，共开设了17个接警台。与此同时，还首次在中部地区开通了英语接警专席，目前正积极酝酿开通短信报警和互联网报警。另外，通过南昌市公安局在全国首创的“群众满意程度短信测评服务平台”，今后，110报警服务平台会自动给拨打过110电话的群众发送满意度测评短信，群众可对接警员服务情况进行短信测评。

　　如果在报警监控信息资源整合工过程中，充分考虑社会治安、交通管理、城市信息等多方面因素，不仅有利于公安机关建立跨警种、跨部门合成处置的新型警务机制，也将为下一步依托110建设“南昌市应急联动指挥中心”奠定坚实的基础。

  　                                   　（南昌市公安局科技信息通信处技防办）