发挥智能化卡口效能 促进珠三角警务合作

　　（一）系统的误报警影响卡口的有效拦截。2009年1月，广州市公安局开展的“合围”行动期间，所有卡口系统共发出报警车辆总数4278起，但最后查实报警数为1392起，报警正确率仅32.54%。报警正确率低的主要原因一是整体系统允许的识别错误率为10%（以广州卡口为例日均车流量50万余次，错误报警量日均约为5万次），二是车辆号牌遮挡污损导致识别错误，三是夜间图像质量降低影响识别率。由于系统误报警以及黑名单数据库数据不够鲜活准确等原因直接制约了卡口的有效拦截率。整个合围期间共投入3035人次警力，检查车辆数达7841次，但最后查扣被盗抢车数仅42，有效截获率仅为5.36‰，第二次合围行动稍好些，有4.09%。而庆丰收费站卡口在试点期间，也仅1.37%。

　　（二）受客观条件等限制，部分卡口设置不尽理想。卡口的布点设计需要充分研究、科学判断、合理设置。但各业务部门在应用上存在不同的侧重点，研判部门侧重数据的高采集率，基层堵截部门侧重嫌疑车辆的有效拦截率，同时部分卡口的实际道路状况较为复杂，分岔路口多，不利于实时的堵控拦截，部分卡口所在地某些特殊部门的不合作以及因最佳选点位置跨行政区域而无法建设等客观因素原的限制，增加了卡口选点建设工作难度，对数据采集率和嫌疑车辆拦截率难免造成影响而无法同时兼顾，难以形成绝对严密的查堵控网络。目前我市市际卡口系统建设处在一期阶段，二、三期卡口建设还没有完全铺开，市内各区卡点建设也基本上没有开展起来，无法形成严密的多层次卡口防护网络。

　　（三）卡口职能单一。目前广州市公安局卡口系统主要职能仅仅限于查控盗抢车辆；少数几个破案单位通过在卡口系统上布控，利用报警信息开展研判和侦破案工作。然而，由于卡口本身的独特地位，使得它应该能够在城市社会治安防控体系中发挥出更多更大的作用。据调查了解，江苏全省在治安卡口管理机制改革时，将治安卡口转入交巡警序列，承担起既管交通又管治安的职能，治安卡口成为警方打防违法犯罪的重要屏障，处置突发事件的应急防线，查处重点交通违法、预防交通事故的重要阵地。

　　（四）信息数据不共享也不鲜活。目前珠三角地区各城市信息还无法实现共享，而少量实现互联互通的信息数据如被盗抢车辆信息、在逃人员信息等又往往过时、失真。由于无法共享，广州市办案单位要调取外市的相关信息，就不得不派人出车不辞辛苦到信息所在地申请调取，程序复杂而耗时费劲；而信息不鲜活、准确，也是造成系统经常无效报警的主要原因。从两次合围行动及有关单位试点报告来看，经常有这样的记录：“先前曾被盗，后找回，但立案的派出所还未销案”，“三辆车均属于找回车后未及时撤案，故被盗抢记录仍然存在”，“车主未及时撤销报警”或者“车主当时是虚报警情，该车没有被盗过”等等。不管是车主未及时撤销报警也好，虚报警情也好，还是立案单位未及时销案也好，归根到底应该还是公安机关的问题。各级公安机关不大重视信息数据的更新和采集，始终还不能形成一套行之有效的信息保鲜机制，结果不仅仅造成警力不必要的浪费不说，有些情况下还会造成群众的不满而损害公安机关的形象。

　　（五）警务协作机制不健全。卡口系统需要以点带面，得到周边其他卡点的呼应和协查，整体联动和区域互动方能产生事半功倍的查堵控绩效。目前且不说城市间治安卡口根本没有实现联动和互动，市内各区也大都是各自为战，缺乏呼应和沟通，没有形成信息共享、协调行动、合成作战的局面，致使卡口实战效能大打折扣。由于广州市内各区之间，省内各市之间，都还没有形成规范的警务协作机制，各地一方面不能联动和互动，形成合力有效打击犯罪，另一方面，成功抓获外地犯罪嫌疑人的单位，因为对方不予配合，拖延接受案件移交，而法定留置时间只有12小时，使守卡单位处境被动、无所适从，并造成不必要人力、物力的浪费。然而，“信息共享、指挥联网、整治同步、打击联动”警务协作机制正日益成为实战单位的迫切需要，全省在建立警务协作机制迟迟没有进展的情况下，广州市的一些办案单位 “八仙过海，各展神通”，通过业务联系和友好关系，小范围内开展临时性的跨单位、跨区域警务合作，如市局便衣支队就在2009年5月主动和市局交警支队、南沙、番禺等分局以及中山、顺德、佛山等市公安同行共15个单位召开联合会议，协商共同打击某类重大团伙诈骗案，已经取得了初步成效；而白云区分局就金沙洲的复杂治安问题也多次和南海公安机关发展警务协作关系，有效地改善了当地的治安环境。

　　三、加强智能化治安卡口应用效能的途径

　　智能化治安卡口作为城市治安防控体系建设的重要组成部分，是设防城市建立社会治安防范网络的关键要素之一，因此，我们必须要以战略眼光来研究、解决智能化卡口发展中遇到的问题和困难，采取相应对策，保证智能化治安卡口的持续与平稳，逐步健全和完善相关机制，着力加强以下“六化”建设。

　　（一）卡口系统研发维护自主化。卡口系统主要以视频监控技术为主，当前该技术和刑事技术、行动技术、网监技术已被公安部并列为四大侦查破案的技术手段。广州市公安局卡口系统技术不完善，跟不上实战的需要，归根到底是由于在治安卡口系统上的研究开发能力欠缺。市局要尽快成立专业的技术研发队伍，提高研发能力，要摆脱卡口的智能化技术一般都是借助“外脑”即市场上IT 公司研制开发的不利局面。即使和外公司进行合作研发，也要尽可能掌握或拥有“核心技术”，以免仰人鼻息，处处求人。加强自主研发能力，提高治安卡口系统技术成熟度，减少误报率，提高截获率，才能保持卡口系统功效的长效发挥。同时，公安机关也应该建立一支过硬专业维护保养队伍，减少对外依赖性，并且尽快建立起一套合理、有效维护保养的规章制度，保持各类卡口系统设备的完好运转，做到持续发挥卡口系统的实战效能。

　　（二）信息数据共享有效化。信息数据是卡口系统发挥实战效能的基础，没有准确、鲜活的信息，卡口系统的智能化就成了无源之水。信息的鲜活准确不是仅对广州市的要求，同时也是对全省各地市的统一要求。2008年开展的全省信息采集“百日会战”已经使各地区、各部门充分了解到信息数据对提升公安战斗力的重要性，接下来应该由省公安厅全盘统筹规划，制定信息共享和信息更新方面的相关机制，指导全省各市之间加快建设实现信息共享的基础设施，协调各地市相互开放信息资源达成共享，建立程序简便、规范快捷的信息采集、数据更新机制。各地市公安机关内部也更应该尽快打破不同部门间的信息垄断局面，形成最大范围内信息共享机制，各一线单位和基层单位要建立健全信息采集更新机制，落实相关责任，加强绩效考核力度，确保信息的鲜活准确有效。