发挥智能化卡口效能 促进珠三角警务合作

　　随着珠三角地区经济、社会的发展以及城市化进程的加快，治安卡口在打击跨区、跨市甚至跨省流动作案方面的作用将日益突显出来。传统的治安卡口功能已经无法跟上社会发展步伐，而智能化治安卡口正日益成为必然的发展方向。所谓“智能化治安卡口”，就是指将视频监控技术、网络技术、自动识别技术等公安信息化建设成果引入传统治安卡口工作中，将公安网络中各种信息数据库直接用于卡口民警的日常盘查，改变治安卡口的工作模式和查控方式，实现道路信息实时监控、嫌疑车辆自动识别报警、嫌疑人及物的信息远程比对关联查询等功能一体化运行，提高治安卡口堵控能力。智能化治安卡口是公安数字化警务的重要标志，也是当前城市治安防控体系建设的重点科目之一。广州市从2008年5月开始在各主要城市出入口建设治安卡口系统，是全省率先全面开展智能化治安卡口建设的城市之一。城市出入口治安卡口是固守本市的门户，这也意味着假如全省各市建设好自己的治安卡口，也就相当于在全省筑牢固若金汤的防线，可使跨地区作案的犯罪分子们插翅难逃。本文旨在以广州市公安局治安卡口系统为个案，在阐述卡口系统的重要意义基础上，细致分析阻碍目前卡口系统充分发挥实战效能的种种表现，探讨如何消除阻碍从而达到促进珠三角城市间警务合作的目的。

　　一、卡口系统实现提升实战效能的三大转变

　　治安卡口是城市治安防控体系中不可缺少的一种设防形式。实践证明，在城市网格化巡防中，若沿线巡逻车和巡逻警是经络，则合理设置的智能化治安卡口便是神经节点，以点连线，以线成面，可以构成纵向到底、横向到边的治安防控网络，它是城市安全感的重要因素与标志。现代化的智能化卡口在加强城市治安防控方面比传统的治安卡口有明显的优势。由于它依托了科技手段及信息技术，实现了查控模式的变革，极大地提高了卡口民警的工作效率和工作绩效。主要体现在：

　　（一）实现了由传统的面上防范向精确的点上控制转变。传统的治安卡口盘查工作中是通过盘查的数量来换取盘查的质量，通过民警路面盘查嫌疑人、嫌疑车辆数量上的积累和盘查时间的投入，来确保盘查的效果。目前广州市公安局治安卡口系统主要由道路监控、信息比对、指挥通讯等一批高信息化、高共享的智能系统组成，其中监控系统能够实现对嫌疑车辆车牌自动识别，信息比对能够实现对嫌疑人信息的自动比对和报警，由于固定卡口能够实现对嫌疑人和车辆的准确定点和卡位，从而实现了静态卡点对动态目标的有效控制，提高了卡口精确防控的能力，提升了面上防范的水平。在广州市公安局分别于2008年11月及2009年1月组织的两次利用治安卡口系统开展的“合围”专项行动期间，在不到一个月的时间内共计查扣机动车291台，抓获嫌疑人90人，而涉案的车辆及人员来自全省各市县，甚至有些来自外省，初步取得了良好的实战效能。

　　（二）守卡民警的工作方式由经验技能型向人机结合型转变。在传统的治安卡口盘查中民警往往通过自身的工作经验和胆识来识别嫌疑人和嫌疑物，这需要民警多年的工作积累和实践；智能化治安卡口在强调民警盘查技能的同时，更强调民警信息化运用能力。根据盘查对象的嫌疑特征，综合使用网络平台查询比对正在成为考核卡口民警盘查技能的重要检验标准，而高度共享的犯罪信息已经是卡口民警路面盘查的重要执法依据。“前端报警、路面盘查、后台比对”三位一体，构成卡口民警充分运用智能化装备，开展查缉的重要工作模式。广州市公安局黄埔区分局南岗派出所仅利用南新收费站一个治安卡口，在三个月内就能查获非法机动车59辆，其中被盗车7辆，抓获犯罪嫌疑人13人，并且促成南岗辖内盗抢机动车和利用机动车犯罪的案件比去年同期下降35%。

　　（三）由外围保障型向内外协同型转变。治安卡口的主要功能是堵控各种违法犯罪人员，因此，治安卡口通常设在城市出入口或外围路段，通过外围的查堵控，确保城市的安宁，其功效往往是被动的、事后的，具有“守株待兔”含义。现代智能化治安卡口则能够通过网络技术、通讯技术实现信息快速传递，以达到主动盘查，适时堵截，有的放矢开展工作。当城市区域发生重大案件、突发性事件时，中心发案现场的侦控举措和外围卡口的堵控措施可同步协调，将嫌疑人、嫌疑物和嫌疑车的特征、堵控措施等在第一时间通过图像、文字和语音布控到智能卡口，实现卡口快速反应和及时堵控，高效准确，为破案抓逃赢得了时间，奠定了基础。广州市公安局的便衣支队、刑警支队等办案单位就已经日常化地在卡口系统上布控侦查堵截，并且破获了一批团伙的、跨区域性质的大案，卡口所属分局派出所也积极利用卡口系统布控破案，如2009年4月上旬，黄埔某派出所民警掌握到一辆车牌为粤AB91**的捷达小轿车涉及1宗赌博案，便将该车牌纳入南新收费站卡口系统比对布控范围。4月25日派出所收到系统报警，立刻组织截查，当场查扣该车并抓获3名赌博团伙成员，成功破获一宗涉案金案较大的赌博案。

　　二、限制卡口系统发挥实战效能的问题及成因