发挥智能化卡口效能 促进珠三角警务合作

　　随着珠三角地区经济、社会的发展以及城市化进程的加快，治安卡口在打击跨区、跨市甚至跨省流动作案方面的作用将日益突显出来。传统的治安卡口功能已经无法跟上社会发展步伐，而智能化治安卡口正日益成为必然的发展方向。所谓“智能化治安卡口”，就是指将视频监控技术、网络技术、自动识别技术等公安信息化建设成果引入传统治安卡口工作中，将公安网络中各种信息数据库直接用于卡口民警的日常盘查，改变治安卡口的工作模式和查控方式，实现道路信息实时监控、嫌疑车辆自动识别报警、嫌疑人及物的信息远程比对关联查询等功能一体化运行，提高治安卡口堵控能力。智能化治安卡口是公安数字化警务的重要标志，也是当前城市治安防控体系建设的重点科目之一。广州市从2008年5月开始在各主要城市出入口建设治安卡口系统，是全省率先全面开展智能化治安卡口建设的城市之一。城市出入口治安卡口是固守本市的门户，这也意味着假如全省各市建设好自己的治安卡口，也就相当于在全省筑牢固若金汤的防线，可使跨地区作案的犯罪分子们插翅难逃。本文旨在以广州市公安局治安卡口系统为个案，在阐述卡口系统的重要意义基础上，细致分析阻碍目前卡口系统充分发挥实战效能的种种表现，探讨如何消除阻碍从而达到促进珠三角城市间警务合作的目的。

　　一、卡口系统实现提升实战效能的三大转变

　　治安卡口是城市治安防控体系中不可缺少的一种设防形式。实践证明，在城市网格化巡防中，若沿线巡逻车和巡逻警是经络，则合理设置的智能化治安卡口便是神经节点，以点连线，以线成面，可以构成纵向到底、横向到边的治安防控网络，它是城市安全感的重要因素与标志。现代化的智能化卡口在加强城市治安防控方面比传统的治安卡口有明显的优势。由于它依托了科技手段及信息技术，实现了查控模式的变革，极大地提高了卡口民警的工作效率和工作绩效。主要体现在：

　　（一）实现了由传统的面上防范向精确的点上控制转变。传统的治安卡口盘查工作中是通过盘查的数量来换取盘查的质量，通过民警路面盘查嫌疑人、嫌疑车辆数量上的积累和盘查时间的投入，来确保盘查的效果。目前广州市公安局治安卡口系统主要由道路监控、信息比对、指挥通讯等一批高信息化、高共享的智能系统组成，其中监控系统能够实现对嫌疑车辆车牌自动识别，信息比对能够实现对嫌疑人信息的自动比对和报警，由于固定卡口能够实现对嫌疑人和车辆的准确定点和卡位，从而实现了静态卡点对动态目标的有效控制，提高了卡口精确防控的能力，提升了面上防范的水平。在广州市公安局分别于2008年11月及2009年1月组织的两次利用治安卡口系统开展的“合围”专项行动期间，在不到一个月的时间内共计查扣机动车291台，抓获嫌疑人90人，而涉案的车辆及人员来自全省各市县，甚至有些来自外省，初步取得了良好的实战效能。

　　（二）守卡民警的工作方式由经验技能型向人机结合型转变。在传统的治安卡口盘查中民警往往通过自身的工作经验和胆识来识别嫌疑人和嫌疑物，这需要民警多年的工作积累和实践；智能化治安卡口在强调民警盘查技能的同时，更强调民警信息化运用能力。根据盘查对象的嫌疑特征，综合使用网络平台查询比对正在成为考核卡口民警盘查技能的重要检验标准，而高度共享的犯罪信息已经是卡口民警路面盘查的重要执法依据。“前端报警、路面盘查、后台比对”三位一体，构成卡口民警充分运用智能化装备，开展查缉的重要工作模式。广州市公安局黄埔区分局南岗派出所仅利用南新收费站一个治安卡口，在三个月内就能查获非法机动车59辆，其中被盗车7辆，抓获犯罪嫌疑人13人，并且促成南岗辖内盗抢机动车和利用机动车犯罪的案件比去年同期下降35%。

　　（三）由外围保障型向内外协同型转变。治安卡口的主要功能是堵控各种违法犯罪人员，因此，治安卡口通常设在城市出入口或外围路段，通过外围的查堵控，确保城市的安宁，其功效往往是被动的、事后的，具有“守株待兔”含义。现代智能化治安卡口则能够通过网络技术、通讯技术实现信息快速传递，以达到主动盘查，适时堵截，有的放矢开展工作。当城市区域发生重大案件、突发性事件时，中心发案现场的侦控举措和外围卡口的堵控措施可同步协调，将嫌疑人、嫌疑物和嫌疑车的特征、堵控措施等在第一时间通过图像、文字和语音布控到智能卡口，实现卡口快速反应和及时堵控，高效准确，为破案抓逃赢得了时间，奠定了基础。广州市公安局的便衣支队、刑警支队等办案单位就已经日常化地在卡口系统上布控侦查堵截，并且破获了一批团伙的、跨区域性质的大案，卡口所属分局派出所也积极利用卡口系统布控破案，如2009年4月上旬，黄埔某派出所民警掌握到一辆车牌为粤AB91**的捷达小轿车涉及1宗赌博案，便将该车牌纳入南新收费站卡口系统比对布控范围。4月25日派出所收到系统报警，立刻组织截查，当场查扣该车并抓获3名赌博团伙成员，成功破获一宗涉案金案较大的赌博案。

　　二、限制卡口系统发挥实战效能的问题及成因

 　　一般而言，导致卡口系统实战效能受限制的因素有两大方面，内因方面主要体现在卡口系统技术尚不成熟；外因方面体现在没有围绕卡口系统建立有效的应用机制，如信息数据不鲜活、卡口职能单一以及警务协作机制不健全等。归纳而言有以下五个方面：

　　（一）系统的误报警影响卡口的有效拦截。2009年1月，广州市公安局开展的“合围”行动期间，所有卡口系统共发出报警车辆总数4278起，但最后查实报警数为1392起，报警正确率仅32.54%。报警正确率低的主要原因一是整体系统允许的识别错误率为10%（以广州卡口为例日均车流量50万余次，错误报警量日均约为5万次），二是车辆号牌遮挡污损导致识别错误，三是夜间图像质量降低影响识别率。由于系统误报警以及黑名单数据库数据不够鲜活准确等原因直接制约了卡口的有效拦截率。整个合围期间共投入3035人次警力，检查车辆数达7841次，但最后查扣被盗抢车数仅42，有效截获率仅为5.36‰，第二次合围行动稍好些，有4.09%。而庆丰收费站卡口在试点期间，也仅1.37%。

　　（二）受客观条件等限制，部分卡口设置不尽理想。卡口的布点设计需要充分研究、科学判断、合理设置。但各业务部门在应用上存在不同的侧重点，研判部门侧重数据的高采集率，基层堵截部门侧重嫌疑车辆的有效拦截率，同时部分卡口的实际道路状况较为复杂，分岔路口多，不利于实时的堵控拦截，部分卡口所在地某些特殊部门的不合作以及因最佳选点位置跨行政区域而无法建设等客观因素原的限制，增加了卡口选点建设工作难度，对数据采集率和嫌疑车辆拦截率难免造成影响而无法同时兼顾，难以形成绝对严密的查堵控网络。目前我市市际卡口系统建设处在一期阶段，二、三期卡口建设还没有完全铺开，市内各区卡点建设也基本上没有开展起来，无法形成严密的多层次卡口防护网络。

　　（三）卡口职能单一。目前广州市公安局卡口系统主要职能仅仅限于查控盗抢车辆；少数几个破案单位通过在卡口系统上布控，利用报警信息开展研判和侦破案工作。然而，由于卡口本身的独特地位，使得它应该能够在城市社会治安防控体系中发挥出更多更大的作用。据调查了解，江苏全省在治安卡口管理机制改革时，将治安卡口转入交巡警序列，承担起既管交通又管治安的职能，治安卡口成为警方打防违法犯罪的重要屏障，处置突发事件的应急防线，查处重点交通违法、预防交通事故的重要阵地。

　　（四）信息数据不共享也不鲜活。目前珠三角地区各城市信息还无法实现共享，而少量实现互联互通的信息数据如被盗抢车辆信息、在逃人员信息等又往往过时、失真。由于无法共享，广州市办案单位要调取外市的相关信息，就不得不派人出车不辞辛苦到信息所在地申请调取，程序复杂而耗时费劲；而信息不鲜活、准确，也是造成系统经常无效报警的主要原因。从两次合围行动及有关单位试点报告来看，经常有这样的记录：“先前曾被盗，后找回，但立案的派出所还未销案”，“三辆车均属于找回车后未及时撤案，故被盗抢记录仍然存在”，“车主未及时撤销报警”或者“车主当时是虚报警情，该车没有被盗过”等等。不管是车主未及时撤销报警也好，虚报警情也好，还是立案单位未及时销案也好，归根到底应该还是公安机关的问题。各级公安机关不大重视信息数据的更新和采集，始终还不能形成一套行之有效的信息保鲜机制，结果不仅仅造成警力不必要的浪费不说，有些情况下还会造成群众的不满而损害公安机关的形象。

　　（五）警务协作机制不健全。卡口系统需要以点带面，得到周边其他卡点的呼应和协查，整体联动和区域互动方能产生事半功倍的查堵控绩效。目前且不说城市间治安卡口根本没有实现联动和互动，市内各区也大都是各自为战，缺乏呼应和沟通，没有形成信息共享、协调行动、合成作战的局面，致使卡口实战效能大打折扣。由于广州市内各区之间，省内各市之间，都还没有形成规范的警务协作机制，各地一方面不能联动和互动，形成合力有效打击犯罪，另一方面，成功抓获外地犯罪嫌疑人的单位，因为对方不予配合，拖延接受案件移交，而法定留置时间只有12小时，使守卡单位处境被动、无所适从，并造成不必要人力、物力的浪费。然而，“信息共享、指挥联网、整治同步、打击联动”警务协作机制正日益成为实战单位的迫切需要，全省在建立警务协作机制迟迟没有进展的情况下，广州市的一些办案单位 “八仙过海，各展神通”，通过业务联系和友好关系，小范围内开展临时性的跨单位、跨区域警务合作，如市局便衣支队就在2009年5月主动和市局交警支队、南沙、番禺等分局以及中山、顺德、佛山等市公安同行共15个单位召开联合会议，协商共同打击某类重大团伙诈骗案，已经取得了初步成效；而白云区分局就金沙洲的复杂治安问题也多次和南海公安机关发展警务协作关系，有效地改善了当地的治安环境。

　　三、加强智能化治安卡口应用效能的途径

　　智能化治安卡口作为城市治安防控体系建设的重要组成部分，是设防城市建立社会治安防范网络的关键要素之一，因此，我们必须要以战略眼光来研究、解决智能化卡口发展中遇到的问题和困难，采取相应对策，保证智能化治安卡口的持续与平稳，逐步健全和完善相关机制，着力加强以下“六化”建设。

　　（一）卡口系统研发维护自主化。卡口系统主要以视频监控技术为主，当前该技术和刑事技术、行动技术、网监技术已被公安部并列为四大侦查破案的技术手段。广州市公安局卡口系统技术不完善，跟不上实战的需要，归根到底是由于在治安卡口系统上的研究开发能力欠缺。市局要尽快成立专业的技术研发队伍，提高研发能力，要摆脱卡口的智能化技术一般都是借助“外脑”即市场上IT 公司研制开发的不利局面。即使和外公司进行合作研发，也要尽可能掌握或拥有“核心技术”，以免仰人鼻息，处处求人。加强自主研发能力，提高治安卡口系统技术成熟度，减少误报率，提高截获率，才能保持卡口系统功效的长效发挥。同时，公安机关也应该建立一支过硬专业维护保养队伍，减少对外依赖性，并且尽快建立起一套合理、有效维护保养的规章制度，保持各类卡口系统设备的完好运转，做到持续发挥卡口系统的实战效能。

　　（二）信息数据共享有效化。信息数据是卡口系统发挥实战效能的基础，没有准确、鲜活的信息，卡口系统的智能化就成了无源之水。信息的鲜活准确不是仅对广州市的要求，同时也是对全省各地市的统一要求。2008年开展的全省信息采集“百日会战”已经使各地区、各部门充分了解到信息数据对提升公安战斗力的重要性，接下来应该由省公安厅全盘统筹规划，制定信息共享和信息更新方面的相关机制，指导全省各市之间加快建设实现信息共享的基础设施，协调各地市相互开放信息资源达成共享，建立程序简便、规范快捷的信息采集、数据更新机制。各地市公安机关内部也更应该尽快打破不同部门间的信息垄断局面，形成最大范围内信息共享机制，各一线单位和基层单位要建立健全信息采集更新机制，落实相关责任，加强绩效考核力度，确保信息的鲜活准确有效。

 　　（三）卡口职能综合化。随着犯罪形态不断升级，犯罪手段日趋新颖，从智能化治安卡口面临的任务和要求出发，必须依托科技优势，强化交通管理、治安管理的职能，以堵截、查获案件和抓获嫌疑人员为基础，提升智能化治安卡口一警多能、一警多用的功能，综合执法，切实履行卡口民警既管治安又管交通的职责任务。在查堵控违法人员和车辆的同时，一方面可以帮助维护道路交通秩序，分流城市外围车辆，减轻城内交通压力，取缔各类交通违法行为，减少事故隐患，认真履行交警管理职责；另一方面加强治安管控，强化涉危、涉爆、涉毒物品的流通管理，堵塞漏洞，消除隐患，确保公共安全，切实履行治安管理职责。此外，日常工作中要积极协助刑侦部门查控案件，对截获的案件就地审查，扩大战果；对获取的查控线索，积极查证，循线出击，抓获疑犯，变被动堵截为主动出击。同时，依托智能化查控手段大力协助其他政府部门维护社会管理秩序，打击社会管理中其他违法、违规行为，支持相关行政执法活动的正常开展。在理清思路和实践误区的基础上，努力将综合职能与成效列为卡口工作专项考核、奖励内容，并建立起具有卡口工作特色的考评体系。

　　（四）卡口建设设置合理化。卡口建设首先应进行总体、科学的规划，并逐步推开实施。一般而言，卡口建设在规划上由内及外应形成四道堵防圈，前三道圈都在城市内部，分别是主干道、区间卡口及市际卡口，这三道圈是各市区域间协作的基础，第四道圈即是协作圈，是前三道圈的扩展。广州市在开展卡口系统建设时应着力加强前三道圈的关联建设，不能让彼此孤立断裂，而协作圈的建立必须在省级公安机关全盘指导下才能成为现实。其次，要解决卡口设置的有效性问题必须从三个方面来抓：一是依法解决。要制定相关法律，明确治安卡口在城市规划中具有维护公共利益的法律地位，防止部门、个人利益的不当妨碍。二是调整设卡方式。可考虑设置固定卡口和设置流动卡口相结合，在一些不宜建固定卡口又很重要的路段上，可以增设流动性智能化治安卡口，提高卡口的控制能力。三是对现有卡口进行综合分类和规范使用。可以根据设卡的位置和卡点的重要性，分二种类型建设，即城市出入口上主要设置查缉型卡口，在违法犯罪相对集中的局部区域或治安复杂地区、城郊结合部偏远地区主要设巡防型卡口，此外也可以考虑效仿江苏省设立警务查报站之类的服务型卡口，它一般设在城市巡防的节点上，为城区内广大市民群众或特殊群体（如出租车司机等）就近提供治安服务的卡点，或是为保护重要部位而设立的工作点，如出城登记服务点、报警求助点等。有效、合理、依法设置卡口，能够有效挤压犯罪时空，震慑犯罪，才能充分发挥智能化卡口作用，维护一方平安。

　　（五）指挥管理快速反应化。广州市公安局党委书记、局长吴沙就充分发挥卡口系统效能明确提出 “建立快速反应机制及时查处”，快速反应机制某种程序上可以说是卡口系统存在的生命线。同时，在全市范围内开展快速反应机制也是珠三角城市间警务快速联动的坚实基础。要做到快速反应，首先要建立智能化卡口的统一归口管理制度。明确卡口的指挥机关，统一卡口的警种和管理部门将有利于卡口功能的发挥。统一管理可以压缩管理层级，实现对智能化卡口的扁平化指挥，有效地整合警务资源，实现城市卡口高效有序运转。一旦发生大要案件和突发性事件时，统一指挥可以压缩智能化治安卡口的反应时间，实现全市巡防力量整体联动，为案件的破获、突发性事件的处置赢得战机，实现市内巡防与外围守卡的有效统一。统一管理还有利于研判分析预警信息，为卡口有针对性地开展查控提供信息引导和情报支持，拓宽查控思路，提高打击成效，实现卡口反应灵敏、攻防有数、控制有力的要求。其次，建议效法江苏地区，在全市建立治安卡口和警务查报站，加强卡口和查报站营房建设，配齐营房各类装备，规范卡口执法执勤职能，各卡口和查报站配置警力和辅助警务力量。卡口配置专门警力可以迅速执行调度指令，有效处理警情，实现快速反应。

　　（六）区域协作全省一体化。单靠提高广州市一地的卡口系统建设应用成效对加强珠三角地区治安防控作用必然有限，广州与佛山、东莞、中山、清远四市之间地界相通，城乡交融，越来越多的犯罪行为牵涉到不同城市。随着“大珠三角”发展理念提出，珠三角各市之间政治、经济、文化、交通等领域的区域合作越来越紧密，社会治安防控具有明显的共通性和关联性，呈现出社会发展和治安防控一体化的态势。为适应这种态势，构建各市间警务协作平台，从而达到信息共享、指挥联网、整治同步、打击联动的目标，对于遏制跨区域违法犯罪，保持社会政治和治安的稳定，为珠三角经济圈的进一步发展提供良好的治安环境非常重要。但是，实现跨市（地区）的系统部署和警务联动，充分发挥卡口系统的应用实效，必须由省公安厅全盘统筹，统一指导开展系列工作。一是尽快明确城际之间跨区共建的工作思路，指导省内地市根据实际地形地貌，高效、合理地开展治安卡口共建工作，从而减少地市之间的协调工作量和重复建设，加快共建步伐。二是严格按照省厅治安卡口系统建设技术规范，统一各地市之间的技术应用模式和数据格式，为各地市治安卡口系统之间的互联互通、信息交换提供保障条件。三是加快建立全省卡口系统数据应用管理平台，规范数据的采集录入、交换、共享以及后台应用管理规定，明确各地市黑名单录入、确认、撤销等机制的建立以及系统权限如何分配等问题。四是抓紧建立全省范围内跨区域警务协作机制，明确跨区布控、相互堵截、案件移交等流程，从而形成一个高效的查控合力。

　　（广州市公安局科技通信处 陈海 曾江良）

        （本文系中安网所有 转载请注明来源中安网）