浅谈我县社会治安监控系统建设应用中存在的问题及对策

　　剑川县是大理州的西北部门户，“214”国道（滇藏公路）贯穿其中，北与丽江接壤、与香格里拉毗邻，西和怒江兰坪县共界。是古代“南方丝绸之路”、“茶马古道”的必经之地，素有南国瑰宝之称的石钟山石窟群就雕凿于此。随着经济的不断发展，人流、物流频率也随之加大，社会治安形势也随之严峻。为了构建和谐社会开展城市社会面治安视频监控报警系统建设，有效提升技术防范水平，是加强城镇基础设施建设、提升自身品位的重要组成部分，是实施科技强警战略、构建以科技为支撑的社会治安综合防控体系的迫切需求。

　　建设社会治安动态视频监控系统以构筑人防、物防、技防一体化的全天候、全方位、立体化的社会治安防控体系，为基层实战服务，为指挥决策服务，为全县创造良好的社会治安环境。一是为基层实战服务，致力于提高一线实战单位对公共复杂场所的控制能力和管理水平。二是为指挥决策服务，致力于提高指挥的科学性、准确性及多警种协调作战的能力。三是通过获取和记录公共场所的视频信息，对违法犯罪行为起到威慑作用，降低发案率，保护公民人身、财产安全和公共财产安全，为构建和谐社会创造良好的治安环境。

　　笔者结合近年来剑川社会面治安监控系统建设实践，谈谈自己的看法。

　　一、当前社会面监控系统建设应用中存在的问题

　　1、社会面治安监控系统现状与安装分布情况

　　目前，剑川县已投入使用的社会面监控系统主要由三大部分组成：一是县政府牵头建设的“全球眼”社会面视频监控系统，一期工程建有一个监控中心，共安装前端摄像机53个点；二是公安机关自建的监控系统一个，主要用于公安监管场所监控；三是社会单位自建自用的监控系统20个，其中公共娱乐场所、旅社饭店8家、网吧6家按相关规定全部安装了视频监控系统、3家金融系统重点部位和营业网点全部安装了视频监控系统、3家厂矿企业安装的监控系统主要用于生产调度。从目前社会面监控系统使用情况看，长期以来由于受传统观念影响，人们普遍认为治安工作是公安一家的事情，社会各界主动参与社会面监控系统建设的热情不高，特别是居民小区、农村地区、企业事业等单位重点部位在主动落实技防措施上显得力度不够，仅靠公安机关一家“单打独斗”，导致社会面监控系统覆盖率不高。除县城金华镇主街道、繁华地段、“214”国道县城路段、部分小区路口、银行金融系统、重点列管单位等基本安装到位外，其余重点部位、中小学校、多数居民小区等安装率明显不足或没有开展此项工作，覆盖率比较低；乡镇（街道）、农村地区没有安装监控系统，根本无法与当前日趋复杂的社会治安形势相适应。

　　2、社会面治安监控系统功能深度应用不够

　　由于目前社会面监控系统建设应用还处于初期阶段，主要用于对街（路）面、繁华地段、重点部位、个别小区的治安状况进行实时监控，在更深层次的应用上，如对出入城卡口的车辆进行自动识别，特定目标对象（车辆）监控、人像识别、监控点自动跟踪复位、自动报警、灯光照射后的反背光以及电子地图功能等警务信息系统整合方面还有待进一步的加强和完善。已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一规划和技术协调，不能有效实现网络的信息资源共享，没有形成面向公安实战的综合应用系统集成平台，制约了技术防范在社会治安管理中作用的发挥，难以满足报警、视频监控专业化、社会化管理的要求。

　　3、目前社会面治安监控系统运行状况

　　现已投入使用的三大系统中，社会单位监控系统自建自用，主要用于生产调度，重点部位监控。由于受思想认识、资金条件等因素的制约，普遍存在技术落后、前端存储，给管理和维护带来不便，有些单位的监控系统成为摆设；有些单位即使运转正常，由于存在技术制式差异，编码解码格式不兼容，无法为我所用；看守所自建公安监管场所监控系统，由于技术含量低、设备落后，使得监控图像模糊，识别条件差，根本不能为监所管理、打击破案提供有效帮助。“全球眼”社会面监控系统，建设模式采用的是“电信建设，公安租用”，所以在设备选型等方面有一定的局限性。一是目前电信采用的前端摄像机和编码器等设备型号较早，参数、性能等不能满足公安工作现实斗争的需求。如一期前端安装53台“英飞拓”摄像机V1245-1（10台枪机云台控制）、V1025-1（43台固定式枪机）是被湖北省公安厅“湖北省公安厅技防办2008年第三号公告”（依据国务院412号令、国家技术质量技术监督局公安部第12号令、湖北省人民政府312号令）安全技术防范产品生产登记、销售备案企业曝光台曝光的产品；其它监控中心的控制、编解码器等设备，如“名扬矩阵”MY06416L、EYE-06cdis-va-f硬盘录像机等参数、性能在相关网站查找不到；二是夜晚光源不足或缺少光源、监控摄像头防护罩未及时清理灰尘，造成视频监控成像模糊，无法辨认。由于以上种种原因严重影响社会治安视频监控系统的实战效能，我们建设社会治安视频监控系统的目的不是为了看，现在连看都看不清的一个监控系统，谈服务于实战、更深层次的应用实在是扯远了。例如，2007年2月在剑川县城金华镇辖区发生的“故意伤害案”，通过调取视频监控图像，锁定了嫌疑人及所骑的摩托车，但由于成像模糊不能辨认，无法为破案提供有价值的线索。

　　4、社会面治安监控系统规划建设先天不足，维护管理机制不完善

　　一是思想认识不到位，没有科学合理的规划设计。我县社会面治安监控系统是按“政府引导，电信建设，公安租用”的模式建设，由于思想认识不到位，重视程度不够，认为是视频监控可有可无，开展工作不够认真，没有把建设社会治安监控系统摆在应有的战略高度统筹规划，未能很好地结合剑川的实际情况，缺省了必要的技术人员对视频监控建设进行科学合理规划和设备选型，仓促上马建设。公网运营商电信部门出于自身利益，无原则降低成本压缩投资来获取利润，最后连规划中的最起码系统保障单元UPS电源已省略掉。在整个社会治安视频监控系统一期建设中共投资110多万，其中政府及公安机关直接投资占了近38万元，而公安机关每年还要付租金24万元，租金24万元中最不合理的还包含近万元的光纤租费。

　　二是在建设安装环节中，建设协议中没有对前端摄像机安装规范作明确要求，一期工程中53个前端摄像机中没有1个机位是单独立杆标准规范建设安装， 云台控制的摄像机只有10个机位，比例仅占18.8％，而固定式枪机（俗称“死画面”）的比例高达80.2％，无法实现全天候、全方位监控。监控点施工不规范，安装质量大打折扣，施工中直接将摄像机安装在建筑物、路旁电杆或其它附属物上，既不安全，也不利于全方位监控，有的监控点安装时没有考虑辅助光源，造成白天图像效果尚可，夜间图像效果模糊，大大降低了实战效能。

　　三是在维护管理环节，社会面治安监控系统建成投入使用后，由于运营商日常巡查管理滞后，人机互动未能很好开展，摄像头方向被任意改变后没有及时调整或被破坏后未及时发现，前端和监控中心设备故障，得不到及时维护，设备性能不稳定，监控摄像头防护罩未及时清理灰尘，系统经常出现黑屏或图像模糊不清。

　　三、加强社会面治安视频监控系统建设应用的对策

　　1、用科学发展观统领思想，加强科技强警意识