评估城市社会治安动态防范系统效能 城市监控报警联网系统应用建设

　　三、城市社会治安动态防范系统效能评估对监控报警联网系统应用建设的促进作用

　　系统效能评估是运用定性的、定量的或定性与定量相结合的方法，借助一定的指标体系，按照一定的标准，综合评判系统满足目标要求程度的过程[5]。要想以有限的资金投入最大限度地满足社会和经济不断发展而日益增长的对联网系统建设的需求，必须关注已建系统和在建系统的长期有效应用，这对于推动社会科技创安、保障公安科技强警战略的实施，进而实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的城市社会治安安全目标，是非常必要的。防范系统效能评估对于联网系统应用建设的促进作用主要表现在如下方面：

　　一是评价激励。可以在一定时期内通过对若干同类城市（或地区）（横向评价）防范系统的效能进行综合评价，进而分类或排序比较；也可以在经过多个时间节点（纵向评价）横截面数据收集的基础上，对某一城市（或地区）防范系统在一较长时期内的效能状况进行评价，比较其历史变化。这些对于加强经验总结，促进相互学习，提高联网系统建设与应用水平将会起到显著的正向激励作用。

　　二是检查完善。对已建立的联网系统，可以运用评估指标体系适时做出自我评估，通过对防范系统效能评价结果的分析，特别是对防范系统效能具体指标的评价分析，可以全面了解联网系统应用建设的具体状况，及时发现求其优势，找出其缺陷和弱点，揭示问题之所在，有针对性地采取改善措施，使其更好地发挥作用并长期有效运行。

　　三是建设指导。对于新建联网系统，防范系统效能评估指标体系具有良好的指导意义。它从系统观点出发，对系统规律性的、关键的、具有重要意义的特征做出客观的描述，可以综合地反映出有效、可靠的防范系统对联网系统建设与应用的要求，充分考虑效能评估指标体系所包含的内容，就能够建立一个在防范工作中能切实满足需要的联网系统。

　　四是监测调控。对于管理工作者，效能评估既是检验、检测系统状况好坏的过程，也是对联网系统应用建设工作进行诊断分析的过程。防范系统效能状况，是所有系统效能影响因素的内在表现，也是联网系统应用建设主体特别是系统的规划、运行维护以及管理者工作效果的外在体现，是二者矛盾相互作用的结果。在对防范系统效能状况进行评估的过程中，可通过建立“反馈—调控”机制为联网系统管理与维护工作提供及时、可靠的信息和量值化依据，从而实现管理部门对联网系统建设与应用状况的有效调节和控制。

　　五是科学决策。对系统效能进行准确、客观的评估，在宏观层面，可为决策者全面了解和分析联网系统应用建设，制定正确的发展政策和决策部署，提供有效的事实依据；在微观层面，可使被评城市（或地区）的地方政府和有关部门客观认识自身联网系统作用程度，从而对本城市（或地区）的联网系统建设与应用发展做出恰当的管理和监督指导，避免由于盲目决策带来不必要的浪费。

　　四、城市社会治安动态防范系统效能评估指标体系与评价方法

　　城市社会治安动态防范系统是人-技-管理-环境相结合的复杂系统，如何使其效能评估准确、客观，是一个值得深入研究的课题。在公安部承接的国家“十一五”科技支撑计划项目中，就这一课题作了专门研究，并取得了初步成果，可供参考。

　　1.城市社会治安动态防范系统效能评估指标体系

　　正确合理地构建评估指标体系，是成功进行效能评估的起点和关键点，也是难点。为了使评估指标体系能够准确反映系统效能表现的客观实际，并具有较强的可操作性，同时还基本上能为相关人员和部门所接受，在课题研究中，评估指标体系的确定经历了细致分析、反复调整和论证的过程。首先广泛研读被评估系统相关文献资料，深入进行实地调研，全面分析和认识系统及其效能影响因素；接着多次组织专家研讨、咨询，结合统计数据、文献资料和实践经验，以相关法律法规、标准、管理政策为基础，以德尔非法、层次分析法等科学方法为手段，遵循科学性与客观性、系统性与全面性、层次性与简明性、实用性与可操作性等原则，筛选指标，初步拟定系统效能评估指标体系；尔后，又多次依据行业专家、管理部门、工程实践与系统使用相关人员的意见和建议进行调整；最后，由在联网系统建设与应用方面走在前列的实践部门，如南京市公安局等进行实证并进一步修改完善。最终确立的防范系统效能评估指标体系框架见图2所示。
 

　　图2城市社会治安动态防范系统效能评估指标体系框架

　　该指标体系将城市社会治安动态防范系统的效能从4个侧面来度量：分别为治安防范布控效能、监控报警联网平台效能、报警受理与应急反应效能、防范系统管理效能。每个侧面（一级指标）包含有二级评估指标，共计26个二级指标，如治安防范布控效能包含有：治安保卫重点单位出入口布控程度、居民住宅小区出入口布控程度、繁华街区/主要道路/公共复杂区域布控程度、治安卡口布控程度、重点移动目标布控程度、城市网格化巡逻布控程度6个二级指标。

　　为了便于评价操作，在每个二级指标下又分解有三级指标（由于篇幅有限，略），三级指标共计174个，如将治安保卫重点单位出入口布控程度分解为；摄像机安装率、监控视场覆盖率、摄像机工作完好率、摄像机联网接入率、摄像机联网运行完好率、布控图/表制作6个三级指标。三级指标力求能够定量评价，如摄像机安装率；不易定量评价的定性指标，如布控图/表制作，设计了相对独立的0-1-2评估矩阵，每一个指标评估矩阵通过PDCA循环执行和管理，实现定性问题定量化评价并最大限度地过滤评估者的主观因素；有个别指标采用两者相结合的方法进行评价，从而保证所有效能指标均是可定量评价操作的。

　　2.城市社会治安动态防范系统效能评估模型与数据来源

　　借助评估模型和计算机实现，将上述多指标评价体系采集到的数据信息综合评价与分析，并将结果如系统整体效能状况、各侧面的效能表现、各级分项效能指标的影响等用图形、图表等形式展示出来，使得评价结果更具可读性，可比性和可信性。

　　效能评估模型构建目前应用较多的方法有：专家打分法，模糊综合评估法，神经网络模型和灰色系统理论模型等[6]。鉴于城市社会治安动态防范系统应用历程短暂、历史数据缺乏，采用神经网络模型还不现实；而专家打分法较易受主观因素影响；与模糊综合评估法相比，灰色系统理论模型在前期效能评估研究成果中有一定应用基础。所以，经反复论证，确定采用二维灰度模型与加权平均法相结合作为评估模型。实证表明，所构建评估模型能较准确反映现实系统的效能状态，能针对不同系统进行个案分析，能最大程度过滤主观因素，其结论能被重复验证。

　　评估模型输入数据信息的主要来源[7] [8] ：