评估城市社会治安动态防范系统效能 城市监控报警联网系统应用建设

　　我国城市监控报警联网系统的建设与应用已初具规模，日渐规范，正在城市社会治安防范活动中扮演着无可取代的角色。作为重要的治安防范举措，城市监控报警联网系统应用建设肩负的任务日益增多，应对的形势日趋复杂，迫切需要认真总结实践经验，不断提高认识水平，开拓管理思路，确保建设资金投入获取良好的治安防范效果。为此，本文尝试提出通过系统效能评估，促进城市监控报警联网系统应用建设的思路与方法，期望能对建立与城市发展相适应的监控报警联网系统技防长效机制起到抛砖引玉的作用。

　　一、城市监控报警联网系统的应用与城市社会治安动态防范系统的形成

　　城市监控报警联网系统[2]（又称城市报警与监控系统平台[1]）是一个以维护社会公共安全为目的，能够实现不同设备及系统间互联／互通和互控的综合网络系统。利用它可以对城市范围内需要防范和监控的目标实施视频监控和报警；还可为各级公安机关应对突发事件远程指挥提供条件；为城市应急体系建设提供相应的信息平台。

　　城市监控报警联网系统作为纯技术系统，不能孤立使用，必须形成人-技-管理-环境相结合的有机整体，才能胜任城市社会治安防范赋予的使命，否则，将会形同虚设。研究课题中将这一有机整体称为“城市社会治安动态防范系统”（本文沿用，并简称防范系统），它是伴随城市监控报警联网系统（简称联网系统）推广应用而形成的一种新型的城市社会治安防控警务运作形式。该系统由城市监控报警联网系统、监控报警接处警力量、以及与两者配套的警务运作机制三个基本部分组成。在防范活动中，这三部分相互依存、互相作用，共同完成既定的防范目标，其关系见图1所示。
 

图1城市社会治安动态防范系统各组成部分之间的关系

　　与联网系统相配合的接处警力量，由巡、交、刑、治安和派出所民警等多警种组成，辅以协警、保安、联防等群防群治人员，配置以必备的交通、通信、防护工具及处警装备等。其基本功能至少有四个，一是及时准确发现警情，有效调动处警力量，避免警力无谓浪费；二是迅速反应，有效控制/制止事态发展，防止案件/事件造成损失和影响；三是固定证据，降低破案成本；四是形成威慑，降低发案率。

　　与联网系统及接处警力量运用相配套的警务工作机制包括巡逻机制、反应机制、各种规章制度、接处警预案、应急预案、警务工作流程、技战术手册、监控报警信息研判与通报制度等。其基本功能是保障防范系统及时发现、有效反应。

　　理想情况，城市社会治安动态防范系统应是由城市监控报警联网系统、相应接处警力量、配套警务工作机制有机结合而形成的，以市局110指挥中心为枢纽，以巡、交、刑、治安和派出所民警等多警种合成为防控主体，以群防群治力量为依托，以派出所监控中心全时空监控巡查控制为基本勤务方式，以网格化巡逻防控快速反应机制为保障的责任明确、指挥高效、反应灵敏、警令畅通、组织健全、整体联动、运作规范的整体。它应能够在最大限度节省警力的前提下，达到城市重点区域、敏感部位可防性治安案件/事件大幅度下降，治安环境明显改善，公众安全感不断增强的目的，最终实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标[3]。

　　二、城市监控报警联网系统应用建设对城市社会治安动态防范系统效能的影响

　　城市社会治安动态防范系统的效能，具体来说，是指在特定城市、特定条件下和规定的时间内，系统执行特定的治安防范任务时，所能达到预期防范目标的程度[4]。（实际上，随着城市报警与监控联网系统担负的任务增多，城市社会治安动态防范系统还存在其它效能，如城市治安管理效能、城市交通管理效能、城市消防管理效能等。本研究中，重点讨论目前它的主要任务——治安防范的效能。）城市监控报警联网系统应用建设，不仅仅要考虑联网系统自身，同时还应考虑相应接处警力量、配套警务工作机制的建设，它们奠定了防范系统的基础，无疑也是决定其效能发挥，影响其目标实现的关键。2004年以来，联网系统应用建设取得了显著成效，但难免也存在一些不尽人意的问题。这些问题集中表现在如下方面：

　　其一，存在联网系统建设思路不清晰，需求不明确，盲目跟风的现象，致使花巨资所建联网系统自身蕴藏能力不足，整体防范系统潜在效能有限。如一些地方忽视需求分析、缺少统筹规划，系统防范重点不突出，信息难以整合，资源不能有效共享；一些地方不重视方案论证，联网系统功能不尽完善、性能不尽适用，互联不够通畅，互动不够灵活等等。

　　其二，存在注重联网系统硬件建设，轻视接处警力量、警务工作机制软实力建设的现象，系统监控报警信息不能有效引导警务活动，难以转化为科技强警、科技创安的战斗力，直接影响到系统潜在效能的充分展现。有的地方或不注意研究与监控报警配套的接、处工作规范，或在监控信息研判和综合利用上下功夫不够，或不进行监控技战法的探索，难以形成有效的人机互动；有的不配备相适应的值机人员及接、处警力量，致使或有警无人接，或接警无人及时处置，或甚至不开机运行，使系统形同虚设等等。

　　其三，防范系统应用建设管理存在职责定位不明确、认识不到位、管理制度不完善、工作协调和监督指导不及时、系统运行长效机制不健全等现象，影响系统效能长期持续有效发挥。有的建设程序不够规范，在工程立项、方案论证、工程监理、检测、验收、人员培训等质量控制环节上得过且过，把关不严，造成系统缺失或缺陷；有的虽有系统维护制度，但或因维修服务缺乏竞争机制，服务质量跟不上，或因维护经费不足，维修没有保障，系统故障频发；有的将建成系统视为一劳永逸的事，当防范需求发生变化时，不知需要对安全风险和系统效能适时进行评估、对系统进行及时整改等等。