介休市智能交通管理系统及天眼工程的经验和做法

　　自公安部城市报警与监控系统试点工程开展以来，我局紧密结合实际，按照《城市报警与监控系统建设技术指南》、《城市监控报警联网系统通用技术要求》（GA/T669）等指导文件和系列标准。积极探索公安业务与监控手段的紧密结合，积极探索适应新形势、满足新要求的城市报警与监控系统建设模式，努力运用监控手段提升公安机关的战斗力，在维护稳定、打击犯罪等公安实战中取得了明显效果。下面笔者谈一下我市智能交通管理系统及天眼工程建设的一些经验和具体做法。

　　介休市属于山西省晋中市的一个县级市，距离省会太原市仅100余公里，地处南同浦线交通要道，公路、铁路四通八达。有丰富的煤炭、石料、焦炭资源，有绵山风景旅游区、秦柏岭风景旅游区、张壁古堡等名胜古迹。是外来人口集中，经济较发达的县级市。近几年随着经济的发展，社会治安压力也越来越大，入室盗窃、飞车抢夺等案件逐年上升。而警力则由于入警程序限制远远落后于治安需求。如何运用科技手段提升治安防控能力,弥补警力不足是当前的一个重要课题。

　　2008年5月份，介休市委市政府以牢固树立科学发展观，深入开展平安城市建设，走可持续发展之路。以“创建平安城市、构建和谐社会”为目标，以建设城市应急联动体系为方向，以充分利用并整合社会现有报警监控资源为基础，以城区社会面公共安全视频监控建设为重点，以搭建全市报警监控网络为依托，实施“党委政府推动、先进科技引领、公安机关管理、政府社会投资、保险行业参与、市场规律运做”的建设方法，采取“统一规划、统一标准、突出重点、分步实施”的建设原则，应用先进的网络视频传输技术，实现“资源整合、系统联网、授权管理、成果共享”的工作运行机制，投资1800万元建设“介休市智能交通管理系统及天眼工程”，构建以科技为支撑的新时期社会治安综合防控体系。项目实施中采取了市场调研、专家论证、城市规划、政府推进等一系列措施保障了工程的顺利实施。

　　一、市场调研、整体规划

　　“天眼工程”既是一个维护社会稳定，打击犯罪的社会

　　公益工程，同时也是一项“花钱”工程，要花费大笔的资金。本着钱花在刀刃上，对市民负责的态度，我们请了北京市公安局交通管理局和北京工业大学的专家教授来对这个项目规划,同时组织技术人员考察了许多大城市的视频监控建设,吸取众家之长,制定了“介休市智能交通管理系统及天眼工程”建设方案。主要包括：交警队指挥中心硬件、智能交通管理指挥调度平台、闭路电视监控子系统、公安局天眼工程。在城区三贤大道、北坛广场、介中十字路口、西门十字口、绵山路与金融路十字口新建和改造交通信号控制系统、电子警察系统和交通监控系统，在出入城交叉路口、金融网点路段、繁华商场路段、党政部门路段、学校、医院、案件高发区、公共聚集场所和重点部位设置视频监控探头。形成覆盖全市的治安防控网络体系。

　　二、系统建设的基本原则

　　介休市智能交通管理系统及天眼工程是集交通管理、安全防范、计算机应用、网络通信、视频压缩传输、访问控制等高新技术为一体的庞大系统，是总体投资大、技术要求高、涉及用户广、链接环节多的系统工程。因此，科学规划交通信号设置、技防网络、整合社会技防资源，构建城市统一的远程视频监控报警综合信息服务平台，实现视频监控报警信息的充分共享，为城市应急系统提供可视化图像资源，这是系统建设的目标和任务。介休市智能交通管理系统及天眼工程建设原则可以这样来确定：以需求为导向，以应用为核心，坚持需求与应用相一致，规划与标准相一致，实用性与先进性相一致，科技创新与持续发展相一致的原则。本着“党委政府推动、先进科技引领、公安机关管理、政府社会投资、市场规律运做”的建设原则。

　　三、建设历程与措施

　　按照“介休市智能交通管理系统及天眼工程”建设方案，

　　新安装和改建交通信号控制20个，安装交通电子警察26个，闭路监控20个，卡口监控5个，流量检测1个，天眼监控78个，公安局指挥中心、交警队指挥中心、北关派出所分控中心各一个，线路全部采用点对点光纤传输。具体做法为：1、选定治安形势复杂的北关派出所为试点，2008年年底，北关派出所辖区12个监控点首先安装调试完毕，监控摄像头全部采用光纤直连回派出所分控中心，监控系统运行以后，该辖区发案率显着降低，治安防控能力明显提高。在年底市人大组织的市民安全民意测验活动中北关派出所得分最高。2、智能交通系统同时上马建设，至今已建成交警大队指挥中心，新建和改建了交通信号控制20个，安装电子警察26个，闭路电视监控20个，卡口监控5个，流量检测1个，目前已经全部接入了交警指挥大厅。电子警察闯红灯、超速抓拍系统已经启用，在规范交通秩序、减少交通事故发生方面发挥了极大作用。3、天眼工程方面，公安指挥大厅已建成使用，集成了110报警指挥中心、金融网点报警中心、视频监控中心为一体的多功能指挥系统。天眼探头安装工作已接近尾声，预计9月初调试完毕，到时北关分控中心、交警指挥中心和公安局指挥中心将实现视频资源共享，按权限分级控制，最大限度发挥视频监控作用。

　　另外在建设中按照“公安机关管理、政府社会投资、市场规律运作”的建设原则，对一些条管单位、重点单位采取了其它方法来推进天眼工程建设。

　　1、行业系统监控报警设施建设

　　对于具有纵向管理职能的行业系统，例如金融证券、石油系统、电力系统、邮政电信、交通运输、煤气水电等系统。监控报警设施建设以“线”为主，各单位根据治安管理需要，公安机关指导，建成各自独立的监控网络，安排保安人员值班，将行业所属单位的公共区域视频监控图像接入我局指挥中心监控网络，纳入远程视频监控报警信息服务平台。通过系统联网报警和增值服务，既保证技防设施的功能发挥，又能满足行业对所属单位远程视频联网管理的需求。

　　2、娱乐场所监控报警设施建设

　　娱乐场所是指以营利为目的并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，如舞厅、歌厅、迪厅、夜总会、电子游戏厅等。按照国务院颁布的《娱乐场所管理条例》规定，这些场所必须在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行。在强力推进下，我市所有娱乐行业已经全部建成内部视频监控系统，录像资料保存至少一个月，以保证公安机关查询调阅。并预留与公安局指挥中心联网接口。

　　3、特种行业监控报警设施建设

　　特种行业是指旅馆业、通讯（手机）市场、邮票市场、旧钢材市场、机动车交易市场、机动车修理业、废旧物品收购业、金银首饰加工和珠宝黄金经营单位、典当寄卖业等行业。这些行业应该安装监控报警设施并预留与公安局指挥中心联网接口。目前40张床位以上的旅馆业已全部安装闭路电视监控系统。