介休市智能交通管理系统及天眼工程的经验和做法

　　自公安部城市报警与监控系统试点工程开展以来，我局紧密结合实际，按照《城市报警与监控系统建设技术指南》、《城市监控报警联网系统通用技术要求》（GA/T669）等指导文件和系列标准。积极探索公安业务与监控手段的紧密结合，积极探索适应新形势、满足新要求的城市报警与监控系统建设模式，努力运用监控手段提升公安机关的战斗力，在维护稳定、打击犯罪等公安实战中取得了明显效果。下面笔者谈一下我市智能交通管理系统及天眼工程建设的一些经验和具体做法。

　　介休市属于山西省晋中市的一个县级市，距离省会太原市仅100余公里，地处南同浦线交通要道，公路、铁路四通八达。有丰富的煤炭、石料、焦炭资源，有绵山风景旅游区、秦柏岭风景旅游区、张壁古堡等名胜古迹。是外来人口集中，经济较发达的县级市。近几年随着经济的发展，社会治安压力也越来越大，入室盗窃、飞车抢夺等案件逐年上升。而警力则由于入警程序限制远远落后于治安需求。如何运用科技手段提升治安防控能力,弥补警力不足是当前的一个重要课题。

　　2008年5月份，介休市委市政府以牢固树立科学发展观，深入开展平安城市建设，走可持续发展之路。以“创建平安城市、构建和谐社会”为目标，以建设城市应急联动体系为方向，以充分利用并整合社会现有报警监控资源为基础，以城区社会面公共安全视频监控建设为重点，以搭建全市报警监控网络为依托，实施“党委政府推动、先进科技引领、公安机关管理、政府社会投资、保险行业参与、市场规律运做”的建设方法，采取“统一规划、统一标准、突出重点、分步实施”的建设原则，应用先进的网络视频传输技术，实现“资源整合、系统联网、授权管理、成果共享”的工作运行机制，投资1800万元建设“介休市智能交通管理系统及天眼工程”，构建以科技为支撑的新时期社会治安综合防控体系。项目实施中采取了市场调研、专家论证、城市规划、政府推进等一系列措施保障了工程的顺利实施。

　　一、市场调研、整体规划

　　“天眼工程”既是一个维护社会稳定，打击犯罪的社会

　　公益工程，同时也是一项“花钱”工程，要花费大笔的资金。本着钱花在刀刃上，对市民负责的态度，我们请了北京市公安局交通管理局和北京工业大学的专家教授来对这个项目规划,同时组织技术人员考察了许多大城市的视频监控建设,吸取众家之长,制定了“介休市智能交通管理系统及天眼工程”建设方案。主要包括：交警队指挥中心硬件、智能交通管理指挥调度平台、闭路电视监控子系统、公安局天眼工程。在城区三贤大道、北坛广场、介中十字路口、西门十字口、绵山路与金融路十字口新建和改造交通信号控制系统、电子警察系统和交通监控系统，在出入城交叉路口、金融网点路段、繁华商场路段、党政部门路段、学校、医院、案件高发区、公共聚集场所和重点部位设置视频监控探头。形成覆盖全市的治安防控网络体系。

　　二、系统建设的基本原则

　　介休市智能交通管理系统及天眼工程是集交通管理、安全防范、计算机应用、网络通信、视频压缩传输、访问控制等高新技术为一体的庞大系统，是总体投资大、技术要求高、涉及用户广、链接环节多的系统工程。因此，科学规划交通信号设置、技防网络、整合社会技防资源，构建城市统一的远程视频监控报警综合信息服务平台，实现视频监控报警信息的充分共享，为城市应急系统提供可视化图像资源，这是系统建设的目标和任务。介休市智能交通管理系统及天眼工程建设原则可以这样来确定：以需求为导向，以应用为核心，坚持需求与应用相一致，规划与标准相一致，实用性与先进性相一致，科技创新与持续发展相一致的原则。本着“党委政府推动、先进科技引领、公安机关管理、政府社会投资、市场规律运做”的建设原则。

　　三、建设历程与措施

　　按照“介休市智能交通管理系统及天眼工程”建设方案，

　　新安装和改建交通信号控制20个，安装交通电子警察26个，闭路监控20个，卡口监控5个，流量检测1个，天眼监控78个，公安局指挥中心、交警队指挥中心、北关派出所分控中心各一个，线路全部采用点对点光纤传输。具体做法为：1、选定治安形势复杂的北关派出所为试点，2008年年底，北关派出所辖区12个监控点首先安装调试完毕，监控摄像头全部采用光纤直连回派出所分控中心，监控系统运行以后，该辖区发案率显着降低，治安防控能力明显提高。在年底市人大组织的市民安全民意测验活动中北关派出所得分最高。2、智能交通系统同时上马建设，至今已建成交警大队指挥中心，新建和改建了交通信号控制20个，安装电子警察26个，闭路电视监控20个，卡口监控5个，流量检测1个，目前已经全部接入了交警指挥大厅。电子警察闯红灯、超速抓拍系统已经启用，在规范交通秩序、减少交通事故发生方面发挥了极大作用。3、天眼工程方面，公安指挥大厅已建成使用，集成了110报警指挥中心、金融网点报警中心、视频监控中心为一体的多功能指挥系统。天眼探头安装工作已接近尾声，预计9月初调试完毕，到时北关分控中心、交警指挥中心和公安局指挥中心将实现视频资源共享，按权限分级控制，最大限度发挥视频监控作用。

　　另外在建设中按照“公安机关管理、政府社会投资、市场规律运作”的建设原则，对一些条管单位、重点单位采取了其它方法来推进天眼工程建设。

　　1、行业系统监控报警设施建设

　　对于具有纵向管理职能的行业系统，例如金融证券、石油系统、电力系统、邮政电信、交通运输、煤气水电等系统。监控报警设施建设以“线”为主，各单位根据治安管理需要，公安机关指导，建成各自独立的监控网络，安排保安人员值班，将行业所属单位的公共区域视频监控图像接入我局指挥中心监控网络，纳入远程视频监控报警信息服务平台。通过系统联网报警和增值服务，既保证技防设施的功能发挥，又能满足行业对所属单位远程视频联网管理的需求。

　　2、娱乐场所监控报警设施建设

　　娱乐场所是指以营利为目的并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，如舞厅、歌厅、迪厅、夜总会、电子游戏厅等。按照国务院颁布的《娱乐场所管理条例》规定，这些场所必须在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行。在强力推进下，我市所有娱乐行业已经全部建成内部视频监控系统，录像资料保存至少一个月，以保证公安机关查询调阅。并预留与公安局指挥中心联网接口。

　　3、特种行业监控报警设施建设

　　特种行业是指旅馆业、通讯（手机）市场、邮票市场、旧钢材市场、机动车交易市场、机动车修理业、废旧物品收购业、金银首饰加工和珠宝黄金经营单位、典当寄卖业等行业。这些行业应该安装监控报警设施并预留与公安局指挥中心联网接口。目前40张床位以上的旅馆业已全部安装闭路电视监控系统。

 
　　4、商业监控报警设施建设

　　对于经营面积大于500平方米的商场、商店、市场、超市等商业营业场所要在出入口、购物主要通道、贵重商品柜台、现金收取台、商品库房部位等安装监控报警系统，监控室的图像信息有专人值班看守，并预留与公安局指挥中心联网接口。

　　5、企事业单位监控报警设施建设

　　按照国务院颁发的《企事业单位内部治安保卫条列》中相关要求，在这些单位的财务室、现金存放地点、出入口、贵重物品以及易燃易爆物品存放仓库等位置必须安装监控报警设施并预留与公安局指挥中心联网接口。（部分经营效益好的企事业单位已建成内部闭路电视监控系统）

　　6、居民社区监控报警设施建设

　　凡实行封闭式管理的居民社区、新建和正在建设的社区都要安装监控报警设施，强化社区的安全管理。对小区周边、进出口、车辆停放场、主要通道等实施电子监控并逐步接入指挥中心监控网络。目前已有安居宛小区、馨园小区、宏顺小区等10余个住宅小区建立了内部监控系统，并预留与公安局指挥中心联网接口。

　　四、我市天眼系统建设与管理的经验及存在的问题

　　天眼系统在社会治安综合治理、反恐防恐、维稳处突、侦察取证、构建社会治安防控体系等工作中有着明显的作用，因此，加强和持续推进天眼工程建设有着非常重要的意义。综合我们组织实施全市智能交通管理系统及天眼工程建设与应用等情况，我们认为：推进系统建设必须坚持党委政府牵头，职能部门主导、相关部门协调、社会力量参与”的系统建设与应用格局，系统建设应突出应用化、社会化、技术标准化。

　　在我市天眼工程建设与应用取得长足进步的同时，我们也总结出了一些经验教训。主要体现在以下几个方面：

　　（一）天眼工程建设是政府工程，由市委领导挂帅，组织城建、园林、电信、公安、电力、街道办等部门参加。明确组织机构，各成员单位一把手为系统建设的组成人员，居中负责协调各方面事宜工作的人至少为副市长以上级别。这样有利于摆脱各单位在部门利益上推诿扯皮，有威信和能力调解各方工程冲突。

　　（二）取电问题。在工程建设后期，电源问题是个大难题，交警电子警察系统大都和信号控制系统在一起，取电相对容易，而且电费也可以和信号灯一起结算。但是闭路监控、天眼探头的安装位置是根据治安需要选点，有的在繁华场所，有的在僻静巷口，需要协调周围商铺、单位、甚至居民。群众的说服工作比较大。我们在此事上采取了以辖区派出所和街道办事处负责，做好取电商铺、单位和群众工作，宣传“谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”，“花钱买平安”的理念，来解决取电难的问题。

　　（三）运行维护机制。运行维护是一项长期工程，由于工程建设商是市采购中心按照招投标程序公开招标选择的，是两个北京公司中标来做，依照合同，保修期内承建公司应在接到故障申报24小时内响应，48小时内解决，但是实际操作起来不会有这么高的效率，对此，我们要求承建公司在当地务色了维护公司，培训维护公司人员维护技术，由当地公司承担设备检修维护工作，这样在解决故障方面提高了效率，能够及时排除故障，保障系统正常运行。

　　（四）工程建设和运行中也暴露出了一些问题，主要有以下几个方面:1、是资金保障，工程建成投入使用，马上面临光纤线路租金、设备损耗维修、监控人员工资等一系列花钱问题，我市财政收入一年26亿左右，而光纤租金一年市场费用在60万元，这个费用能否保障很大程度上决定了天眼的实际应用效果。我们在项目实施前对一些已建城市考察时发现了一些城市监控摄像头运行正常，但是图像回到指挥中心的不多，原因就是政府拖欠电信运营商光纤租费，电信不派人维护检修光纤通信。造成了有监控无录像的状况。对此费用必须纳入财政预算,才能保证监控系统的正常运行。

　　2、是监控问题，在实际应用方面，除了公安、交警指挥中心有专人24小时值守外，大部分已建系统的监控中心无专人24小时巡看，使系统在实时发现，防范现实犯罪方面的功能得不到充分体现。这由于一是企事业单位难以保障监控人员工资待遇，二是没有健全完善的监督管理机制，对监控人员缺少相应的管理和教育。三是监控工作比较枯燥，员工很难有主动的热情来面对这项工作。对于这种情况我们建议由市委政府组织统一招录一批年轻有事业心的监控专职人员，制定严格的工作规范，加强监督考核机制，实行弹性工资来保障监控工作的实时有效。

　                                           （作者：山西省介休市公安局指挥中心副主任   梁瑞明）