《全国监狱信息化建设规划》解读

监狱信息化建设六项工作

一要建设完善基础网络，实现信息传输网络化；二要建设完善基础信息资源库，实现信息处理数字化；三要建设完善安全防范系统，实现安全防范智能化；四要建设完善监管和执法管理系统，实现监狱管理、执法规范化；五要建设完善电子政务系统，实现办公自动化；六要建设完善标准规范，实现技术应用标准化。

当前和今后一个时期的主要任务是大力推进司法行政信息化“六项建设，即加快建设司法行政信息网络平台，实现全国司法行政系统网络联通；加快建设司法行政标准规范和安全体系，提升司法行政信息化整体效应；加快建设司法行政应急指挥中心和信息中心，实现全国司法行政统一指挥和信息服务；加快建设司法行政信息资源库，实现全国司法行政系统信息资源交换共享；加快建设司法行政应用系统，全面提高司法行政工作信息化水平；加快建设全国监狱信息化一期工程。

通过上述“六项建设”实现覆盖全国司法行政系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，全面提高司法行政信息资源综合开发利用水平，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局。

监狱信息化建设如何组织

　　一要坚持科学规划、统筹安排。首先要规划好监狱信息化建设，其次要统筹规划好整个司法行政系统的信息化建设，使监狱信息化建设和整个司法行政系统信息化建设相统一，通过监狱信息化建设，为劳教、律师、公证、司法鉴定、安置帮教等整个司法行政系统提供一个共享共用的平台。要注意使监狱信息化建设与政法部门等的信息化建设相衔接，实现资源共享；使监狱信息化建设与当地信息化建设的总体规划相协调，与当地经济社会发展水平相适应。

　　二要坚持分步实施、分类管理。要按照司法部关于监狱信息化建设的统一要求，尽快构建一个基础完备、功能健全、运行良好的监狱信息化体系，在此基础上，积极推进整个司法行政系统信息化建设。要根据各业务部门的不同职能，按照信息管理的密级、权限和范围，对业务系统实行分类管理。

　　三要坚持突出重点、整体推进。在着力加强网络设施、标准体系、信息资源库等基础建设和监狱安全防范、监管执法等重点业务系统建设的同时，强化整体效能，实现整体推进。

　　四要坚持建用结合、注重实效。处理好软件开发、硬件配备与应用之间的关系，处理好技术的实用性和先进性的关系，确保所建成的系统实用、好用、管用。

　　五要坚持质量为本、加强监管。切实加强对网络建设、硬件配置、软件开发等项目的管理，加强资金监管，加强审计监督。要树立节俭意识，勤俭节约，杜绝浪费。

六要坚持防管并举、确保安全。切实强化安全首位意识，严格执行国家有关网络信息安全的各项规定，严格落实网络和信息安全工作责任制，确保网络安全、信息安全。

重庆市渝州监狱唐向东李亚聃认为：

监狱信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。改革开放以来，特别是重庆直辖以来，经济社会迅猛发展，为重庆监狱系统实施信息化建设提供了坚强的物质保障和技术支撑。其次，在司法部监狱布局调整和体制改革的战略背景下，重庆监狱系统已经完成布局调整，现有13个监狱全部集中在主城区和中等城市的周边地区，交通及通迅条件较为发达，为实施信息化建设创造了便利条件。同时，监狱民警的综合素质近年来得到了很大的提高，完全能够适应计算机和网络应用技术的需要。因此，立足重庆经济社会发展实情，从2007年起至2010年，利用4年时间分步骤有计划地实施监狱信息化建设，已经成为一种现实可能，是实现重庆监狱系统跨越式发展的战略选择。具体步骤建议如下：

第一步：建立重庆市监狱管理局及各监狱信息子系统。坚持整体规划、分步实施，在2年内逐步完成。对新建监狱可坚持“同时规划、同步建设、同步使用”，一次到位。对迁建、改建监狱可分步建设，逐步到位。

第二步：纳入重庆市（区域性）安全防范处突系统的架构体系。在2009年，初步完成与重庆市安防系统的信息集成，形成公安、法院、检察院、司法、监狱等政法机关信息网络一体化。

第三步：纳入重庆市政府系统信息化建设的架构体系。在2010年，实现与重庆市政府系统的信息集成，形成政务、通讯、安防等信息网络一体化。

监狱信息化建设的各系统构成实际上是以计算机网络系统作为基础平台，使信息化建设中的各个主要子系统相互连接，将各自分离的设备、功能和信息集成到相互关联、统一协调的系统之中，达到资源共享、集中管理的目的。

1、构建多媒体数字化安防系统，成为区域性安防系统的重要组成部分

多媒体数字化安全防范监控系统（简称安防系统），主要包括电视监控、报警系统、门禁系统、电子巡更系统、周界高压电网报警系统等。

（1）监控报警系统是指在监狱的监舍、周界围墙、禁闭室、活动室等重要部位，以及服刑人员集中劳作场所安装监控、监听设备，通过计算机网络向监控中心提供现场实时信息。同时，这一系统还可以进行录象、录音、报警信号采集、系统联动控制等，并采用先进的数字压缩式监控系统，实现音视频信号在计算机网络中的传递和硬盘录象，保证系统的稳定性和可靠性，同时实现报警信号采集和系统联动控制，在总控制室和网络平台上可以通过电子地图对报警方位快速显示，从而提高快速处突能力和监狱技防水平。

（2）门禁系统是指对进、出监区的正常通道进行管理、控制人员出入的系统。一般由门禁控制器、读卡器、电子门锁、门禁考勤软件和通讯转换器等几部分组成。配合监控系统的使用，应急指挥中心除了可以监视这些门的状态以外，还可以直接控制这些门的开启和关闭。对监狱会见室等地方，也可以按照上述方式，对会见室出入口进行管理和控制，同时通过ID卡识别、记录前来会见人员的基本情况。有条件的还可以在各个监房安装电动门锁，由各个监区（分监区）值班室和总控制中心管理和控制，并和监控、报警系统连接，实现联动报警。

（3）报警系统是采用星形网络结构和脉冲调制、数据采集等技术，实现防范、报警等功能的周界防范系统。它通过与中央计算机网络平台的连接，实现集散式分布多机通讯。系统可对高压电网的剪断、接触等各种警情进行分段报警，发生警情后，可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据，并对警情信息进行快速传递和处理。

（4）电子巡更系统可以独立组成一个子系统，也可以纳入整个监控系统。其功能和作用是：保证监管部门及夜间巡视人员能够按照巡更程序所规定的时间和路线到达指定的巡更地点进行巡逻，同时保护巡更人员的安全。

2、构建通讯网络、办公自动化信息系统，实现高效快捷

（1）通讯网络系统。通讯网络系统是监狱工作信息化建设的重要组成部分，它是监狱信息化系统中所有子系统的基础平台，是各种信息快速传递的“高速公路”。它不仅要满足所有子系统数据信息的高效传递，同时要能满足同其他各种功能系统的集成与应用，并能实现同上级管理部门、其他相关业务机关（如当地政府、公、检、法等机关）的数据传输（如音视频、数据等）。

（2）办公自动化系统。办公自动化系统（OA系统）目前已经有比较成熟的应用软件，而且在社会上的使用也比较广泛。通过这一系统，可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、会议安排、内部邮件收发等任务，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。

3、构建监狱管教信息系统，实现资源共享

监狱管教信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息、家属的探视信息、心理生理健康信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对服刑人员改造状况管理的计算机化，进一步提高管理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，并为社会其他机构实现资源共享创造了条件。

4、构建监狱管理及政务公开信息系统，实现“阳光作业”

（1）电化教育及有线广播系统。电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。这一系统要求建设一套闭路电视线路，并可和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育。

（2）电子公告系统和狱务公开系统。是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所（如侯见厅、会见大厅、亲情餐厅等），利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，对服刑人员及其亲属进行宣传、教育的系统。通过这一系统，可以使服刑人员及其亲属通过“一卡通”或其他方式能够更加及时准确地了解服刑人员在监狱内的各种情况，了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，消除因信息不畅而造成的信息中断和丢失，促进服刑人员的思想改造。

（3）监狱生产管理系统。是指利用计算机和网络技术建立起来的、对监狱生产经营方面进行管理的应用系统。其主要功能有：完成产品研发和生产工艺的计算机辅助设计、生产任务安排及情况反馈、发布产品信息等，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成。计算机和网络技术在生产经营过程中的应用，可以大大提高生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，从而提高经济效益。