2006年我国应急管理工作回顾与展望

　　全政府管理的新挑战：全政府型参与的力度不大。突发公共事件的处理，不仅需要应急管理部门的专业工作，还需要整个政府部门的参与，并承担相应责任。全政府参与包括制度和规划的参与、信息资源的共享、全体职员的能力建设和参与、危机事态下的应急行政体制的重组。重点是应急管理的法律、法规在各部门、各灾种、各处置阶段之间的整合和衔接，应急管理总体预案与部门预案和专项预案相衔接。

　　全民参与和全社会参与的新挑战：全民参与主要是预防教育、规划和预案编制的参与、建立防灾的自主组织和加强社区建设。联合国在“国际防灾战略”（ISDR）中提出了“在21世纪建设更安全的世界”的三大战略之一就是 “从强调政府的作用到重视推进建设灾害应对能力强的社区”。2005年联合国减灾大会也提出 “在所有的社会阶层，特别是在社区建立防灾机制和提高防灾能力”。但是，各级政府在制定各种应急规划和制度中，公众代表的参与还不够。为了减少过分依赖政府的现象，要鼓励全民参与应急管理，提高居民、社区、城市的自我保护能力。

　　地区安全保障的新挑战：“高风险的城市，不设防的农村”，我国地区的安全保障能力仍十分薄弱。随着城市发展的发展，虽然各类灾害发生频率少，但是，一旦遭遇灾害往往导致巨大的生命财产损失。现在农村对各类灾害几乎处于不设防状态。例如，数据显示，中国近70%的火灾和60%的火灾死亡人员发生在农村。但是农村往往没有专业消防力量，着了火只能叫消防队从县城赶来。由于路远，常常是消防队尚未赶到，损失就已经形成。

　　社会保障体系上的新挑战：没有建立全民保险体系，政府和人民的风险负担越来越大。虽然以政府为主的应急管理体系发挥了很大的作用，但是，光靠政府的行政管理和财政负担是有限的。如何建立一个责任有限的政府应急管理体系，需要同时考虑如何建立以各种保险制度为基础的安全保险网络，即包括国民出生到死亡的各种医疗保险、伤害保险、工伤保险、寿命保险、灾害保险、旅游保险、财产保险等保险和基金等等。

　　三、2007年我国应急管理工作的建议

　　2007年是我国进一步全面推进应急管理工作的关键一年，应急管理公众将以六项内容为重点进行推进：深化应急预案体系建设；精心编制和实施应急体系建设规划；加快推进应急平台建设；做好实施《突发事件应对法》的各项工作；加大公共安全科技攻关和应用力度；充分发挥广大群众在应急管理中的作用。为做好这些工作，我们建议：

　　1、确切落实有关应急管理体系建设的各类“十一五”规划和计划。各部门和各机构除了执行单项或专项的应急管理规划外，在实施本部门的非应急管理类的发展建设规划和计划时，必须做好规划实施的风险评估工作，把提高公共安全和风险防范意识体现进去。

　　2、积极开展公共安全和防灾减灾的国民运动。在学校教育中增设公共安全课程和内容。编制和提供各种通俗易懂的防灾减灾基础知识，开展形式多样的科普活动。建议设立公共安全周，成立减灾防灾志愿者组织，构建持续开展国民安全运动的框架。促进企业参与社会和社区的公共安全活动，促进家庭以及企业对安全方面的投资。

　　3、改变“高风险的城市，不设防的农村”的现状，研究和确立城市和地区公共安全评估体系，促进大都市圈的公共安全合作机制，促进安全和谐新农村建设，缩小应急管理水平的区域差距。

　　4、在发挥政府的能力之外，促进国民安全保障体系的建设。逐步建立多元化的应急融资和筹资机制，政府与商业保险企业基于经济利益与社会利益双赢的基础上开展合作，通过政策优惠鼓励商业保险、再保险进入公共安全保障领域，开发新险种，扩大承保范围。同时积极吸收来自国内外企业、非政府组织、个人和国际组织的赞助、捐助，完善社会保障、医疗保险、商业保险等的投资与管理机制，培育和发展社会共同参与的危机管理财力保障机制。

　　5、提倡建立事先合作协定制度。在向市场经济转型的过程中，逐渐改变事后动员型的应急管理和社会动员方式，提倡事先契约型的合作协定制度，包括企业与居民之间的公共安全和应急避难疏散的合作。

　　6、随着我国在国外的投资和资产的增加，保护国家利益和国民在国外的生命安全和财产的任务越来越重要。要在重视国内应急处置和救援的基础上，进一步保护我国国民在国外的生命财产安全。作为一个负责任的大国，要积极参与国际应急救援工作，成为一个应急救援强国。
 

  【中安网原创稿件声明】转载中安网文章时应遵循以下三个规则：1、保持原创文章中图表、图片、音视频的完整性；2、完整标注文章作者［文章前后有说明］；3、转载中安网原创中部分内容也要完整标注来源"中安网"，违者本网将依法追究。