应急指挥由简入繁遵从循序渐进

　　图2 应急指挥的信息周期

　　对于第二个问题，则必须要讨论清楚应急指挥要解决的核心问题是什么，IT系统要解决的问题一定是业务目标要解决的问题的技术映射。前文提到，应急事件一般都具有突发性强、发生速度快、涉及范围广的特点。随着现代信息技术的发展，对于“不可预知”这样的一个特征，则可以通过系统的前后期工作，最大程度的加以削弱。比如秦始皇时候游牧民族来袭是很难预知的，而在今天，天上有卫星、地上有雷达，类似的行动就可预知了。但是即便如此，道高一尺、魔高一丈，新类型的事件层出不穷、新的技术手段也会反向构成新的威胁，大规模军队集结可预知了，自杀式炸弹袭击就很难预知，F15可以提前发现，F22就发现不了。因此应急指挥要解决的核心问题还是集中在事件爆发后最短的时间内做出正确而全面的反应。正确而全面的应急指挥实际上包含决策和指挥两个关键动作，这两个动作是串联的。一定是先有决策后有指挥。汶川地震后，温总理赶赴现场指挥救灾，亦是先汇集各级决策者、专家针对现场情况进行论证分析做出决策，然后再指挥各部门、部队行动。在此，面对突发性强、发生速度快、涉及范围广的应急事件，最大的挑战就是“最短的时间”和“正确而全面”两个要求要同时满足。对应到IT系统，则反映在贯穿整个应急指挥过程中的信息的特点，既要在搜集、反应、分析各环节足够快，也要具备非常宽的覆盖度，二者缺一不可。现代应急事件的发生所带来的往往是连锁反应，参与应急处置的系统和部门也空前的多，比如H1N1的防控，涉及到政府、卫生、铁路、航空、公安……。没有广度的覆盖，决策就不可能全面而正确，没有快速反应能力，就会耽误宝贵的时间、酿成严重后果。另外，由于应急所面对的往往是很恶劣的状况（例如汶川地震导致几乎所有地面通讯设施的损毁，影响通讯），所以应急IT系统本身的可靠性设计和冗余考虑也是正常运作的保障。以此总结，应急指挥IT系统面对的最核心问题可以抽象为：

　　快速--信息汇集要快、决策过程要快、指挥通讯要快。

　　全面--所有在应急处置过程中可能需要的信息都要有采集手段和联接方式。

　　可靠--信息系统要可靠、信息传送路径要可靠。
 

　　图3 应急事件特征与应急IT系统要求