浅论考核机制对城市报警与监控系统建设的保障性作用

　　考核机制有效发挥作用，离不开政策的支持和保障。在城市报警与监控系统建设过程中，政府是保障技防系统建设相关政策的制定者，同时也是技防系统建设的受益者。如果政策保障不到位，技防系统建设资金得不到有效落实，那么在城市报警与监控系统建设中，部分单位就会由于难以完成全部建设任务，索性与建设落后的单位进行消极攀比，影响了各单位、各部门技防建设积极性，考核机制就难以有效发挥激励性作用。

　　四、如何更好发挥考核机制积极作用的几点思考

　　考核机制是整个技防建设保障体系中的重要组成部分，若要有效发挥考核机制的保障性作用，离不开法律、政策等各方面的支持。要更好发挥考核机制的积极作用，不断推进城市报警与监控系统建设向前发展，需要进一步发挥法律、政策等方面的支持和保障作用。

　　（一）城市报警与监控系统建设需要法律的进一步支持。

　　1、需要技防管理上位法的有力支撑。随着我国安全技术防范行业的不断发展，技术防范在社会治安防控体系中的作用不断增大，各省市开始逐渐完善技防法制建设。目前，天津、北京、内蒙古、贵州等地已完成技术防范立法工作，为城市报警与监控系统建设提供了法律上的支持。但由于目前还缺乏一部全国性的技防管理上位法，各地的城市报警与监控系统建设在建设模式、维护模式、管理模式等方面均存在较大差异，建设过程中不断出现资金和技术等保障性问题，各地技防管理部门的执法力度也缺乏强有力的法律支撑。为此，要进一步发挥考核机制的促进作用，需加快技防管理上位法的立法进程，为报警与监控系统建设提供法律支持。

　　2、需要明确建设各方的权利与义务。在城市报警与监控系统建设与联网工作中，遇到最大的问题就是资金保障问题，因此，只有明确政府、建设单位、施工单位、设备运营商等多方的权利和义务，从法律上明确技防系统建设与维护所需的资金来源，才可真正有效推进城市报警与监控系统建设工作。政府和系统建设单位作为安全技术防范的受益人，应承担技防系统建设部分所需费用。同时，城市报警与监控系统的整合与联网，可有效提升社会治安防控水平，政府作为社会治安防控的受益人，应承担技防系统联网部分所需费用。设备运营商作为系统维护单位，有义务确保整个技防系统的正常运行。因此，在技防管理立法过程中，需明确各方的权利与义务，这样才能推进城市报警与监控系统建设全面、协调、可持续发展。

　　3、将技防系统设计纳入建审，并从法律上予以保障。在技防管理立法工作中，建议考虑将技防系统设计纳入建审，在进行建筑工程审批时，明确规定新建工程在工程设计中必须同步完成技防系统的设计，确保新建工程的技防系统建设与联网工作。将技防系统设计纳入建审，将保证技防系统与总体工程设计的同步性，也是将技防系统建设纳入城市基础设施建设的有力保障，可有效确保城市报警与监控系统建设、联网工作的顺利进行。

　　（二）城市报警与监控系统建设需要政策的进一步支持。

　　城市报警与监控系统在打击和和预防犯罪方面发挥出了重要作用，对城市的经济建设，打造“平安城市”具有重要的意义。因此，各级政府应在政策上对城市报警与监控系统建设给予支持，保障系统建设的顺利实施。

　　1、将技防建设列为城市基础设施建设，并予以资金保障。城市报警与监控系统建设工作是城市经济社会发展的必然要求，是完善社会管理功能、实现城市定位的迫切需要，是打造“平安城市”的重要举措，需要各级政府的支持和协调才能发挥应有的社会效益。因此，各级政府应将城市报警与监控系统建设列为一项市政基础设施建设，在进行城市建设、拆迁、道路规划时，同步完成技防系统管线、链路等基础设施的规划、设计，并配套专项资金保障城市报警与监控系统建设，为城市经济社会建设所需良好治安环境提供强有力的支持。

　　2、政府牵头，公安主导，各职能部门间实现资源共享。城市报警与监控系统建设工作是一项庞大的系统工程，技术含量高、建设周期长、资金投入大、覆盖范围广，需要各有关部门齐抓共管和全社会的共同参与。实践证明，城市报警与监控系统建设及维护工作需要巨大的资金投入作为保障，而且涉及城市建设规划、市政道路建设、城市绿化、电力、通信等诸多单位和部门的协调工作，所以城市报警与监控系统建设应作为城市建设发展规划的重点内容，由政府牵头统筹安排、统一组织、分步推进，保障系统建设的顺利实施。这将在大量节约建设经费的同时，实现各部门之间的信息共享，并全面提升城市跨行业、跨部门的信息资源共享和综合利用水平。

　　在城市报警与监控系统建设工作中，公安机关作为相关职能部门，应当发挥主导地位。作为主管职能部门，公安机关应结合本地区的实际，对建设城市报警与监控系统架构进行整体规划、设计、提出建设需求，积极协调、指导、推动各相关部门开展建设工作，并依法组织专家对工程进行论证、审核、验收。系统建成后，由公安机关负责日常管理、对维护和应用进行监督检查，并在实战应用方面及时总结，不断完善管理应用。

　　天津市在近几年城市报警与监控系统建设工作中，坚持以科学发展观为指导，积极探索技防系统建设保障工作的新思路、新方法，通过连续多年将系统建设任务纳入考核机制，有效激发了各相关单位、部门的建设热情，从机制上保障了系统建设工作的顺利开展。但考核机制是系统建设保障体系的重要组成部分，它离不开法律和政策等方面的支持。只有通过不懈努力，考察调研，进一步完善技防系统建设保障体系建设，才会有效提升天津市的社会治安防控水平，全面加快天津乃至全国的城市报警与监控系统建设步伐。

　　（天津市公安局科技管理处三科   李渊韬  王健）