智慧城市试点申报有标可循

　　2012年12月10日，住建部正式发布关于开展国家智慧城市试点工作的通知，并印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两个文件，并于下发之日开始试点城市申报。

　　去年12月24日，全国测绘地理信息局长会议上明确提出，2013年将在全国范围内组织开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作，每年将选择约10个城市为建设试点，每个试点项目建设周期为2至3年，经费总投入不少于3600万元。试点城市居民有望获得智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理等方面的便捷服务。

　　而住建部预计，“十二五”期间智慧城市投资总规模有望达5000亿，智能交通、物联网、云计算、数字城市管理、城市安防、医疗信息化、智能物流等多个领域将迎来庞大的市场商机。业内人士预计，“十二五”期间各地智慧城市建设将带来2万亿元的产业机会。
 

　　智慧城市“遍地开花”

　　智慧城市其实是个舶来品。由IBM正式提出“智慧的城市”这一概念，随后风靡全球。短短几年时间里，智慧城市在中国甚至全世界遍地开花。

　　在全球智慧城市风潮和国家政策的鼓励下，目前北京、上海、广东、南京、宁波等省市已率先启动了智慧城市的建设热潮，以期在未来的经济竞争中脱颖而出，抢占智慧城市建设的先机和带来的发展红利。根据公开资料显示，2012年底全国开建智慧城市的城市与日俱增，前期网络和数据平台等基础设施建设投资规模估计超过5000亿元。部分城市已把智慧城市建设纳入了“十二五”规划。但是，智慧城市建设仍处于起步阶段，其发展目标、建设模式、运营规律、投资策略、建设重点等等都在实践探索中。

　　以宁波为例，根据《2012年宁波市加快创建智慧城市行动计划》，2012年该市斥资逾50亿元推进信息网络基础工程、政府云计算中心、基础信息共享工程、智慧应用工程等30个智慧城市建设重大项目及19个智慧产业重大项目建设。

　　中科院自动化研究所研究员陈龙接受记者采访时表示：“目前而言，各地智慧城市建设已经是遍地开花，从最初的几个城市已经扩展到几十个甚至上百个城市。但是，尽管各地智慧城市建设如火如荼，但是很多城市建设还停留于概念阶段，能够将智慧城市落地并真正创造实际效益的并不多。”

　　在此基础上，住建部下发的关于开展国家智慧城市试点工作的通知，并印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两个文件也为新一轮的智慧城市提供了前提条件和实际可行的参考。

　　办法指出，申报国家智慧城市试点应具备以下条件：智慧城市建设工作已列入当地国民经济和社会发展“十二五”规划或相关专项规划;已完成智慧城市发展规划纲要编制;已有明确的智慧城市建设资金筹措方案和保障渠道，如已列入政府财政预算;责任主体的主要负责人负责创建国家智慧城市试点申报和组织管理。

　　国家发文正式确立了申请智慧城市具体条件以及必要支持措施。首先必须是“十二五”规划中要内容，其次在财力方面要给予重要支持。 　勾勒未来美好蓝图

　　 住建部发布的关于开展国家智慧城市试点工作的通知中明确指出，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的创新模式。

　　而目前，全国已有数百个城市计划建设智慧城市，由于其地域特色和产业特色不同，各个城市的侧重点也不同。为进一步科学开展智慧城市建设评估，住建部发布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两个文件。

　　北京安博会上CSST打出“智慧中国”旗号 徐松林 摄

　　《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》主要明确了保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济等三个一级指标和多个二级指标以及三级指标，这些指标对智慧城市的申报要求做了具体规定。

　　在此基础上，智慧城市的发展要求为人民的未来生活描绘了美好蓝图。陈龙也表示，指标体系的确立实际上是规范了整个智慧城市发展的要求。“这意味着，智慧城市的混乱发展或将开始走向规范化。”

　　陈龙说，从最初的平安城市到数字城市再到今天的智慧城市建设经历了一个漫长的时间，智慧城市是城市发展的最终阶段。但是，目前我国智慧城市发展东西部不均衡、各个城市也先差万别，对将来的整个大整合十分不利。“体系确定后，等于有了一个顶层的规划。对整个智慧城市未来的发展确立了长期目标。为城市发展描绘了美好蓝图。” 光网开启智慧城市高速通道

　　智慧城市的发展离不开网络的提速。深圳市麦驰安防技术有限公司副总经理许益美接受记者采访时表示：“网络的发展成为了智慧城市的催化剂。没有高速的网络是很难进入智慧的轨道的。”智慧社区和智能家居的发展首先得益于网络的发展，“在此基础上，消费者才可能进行远程监控、远程报警、社区购物等等。”网络的发展和智慧城市的建设相辅相成。

　　《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》的一级指标中的保障体系与基础设施明确提出，网络基础设施建设包括建立无线网络、宽带网络和下一代广播电视网。

　　在此基础上，三大移动运营商成为了最大受益者。2010年中国移动提出“无线城市”业务发展转型战略，截至去年6月，中国移动在321个城市的无线门户已经上线，用户数达2608万，应用16000余个，而不久前，移动提出的4G网络也为无线城市发展带来了重大利好消息。与此同时，2011年2月，中国电信启动“宽带中国·光网城市”工程，计划宽带接入用户在3-5年内跃升10倍以上。2012年9月4日，中国联通在北京发布“智慧城市”战略，以城市光网络、WCDMA无线网络、WLAN三大网络为基础，以九大数据基地为依托构建其智慧城市。

　　据业内统计，截至2012年6月底，三大电信运营商已在全国320多个城市，和当地政府合作建设智慧城市。

　　2012年12月31日，工信部网站发布消息称，为贯彻落实国务院关于“加快宽带中国建设”、“加快普及光纤入户”的要求，推进光纤到户建设，工信部通信发展司组织编制的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》2项国家标准，已于近日发布，并定于2013年4月1日起实施。

　　规范规定了在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设;住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求以及新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收等三方面内容。该规范的发布实施破解住宅小区宽带建设难题、促进住宅小区通信设施共建共享，也为智慧城市发展提供了网络基础。

　　对此，许益美认为，光纤入户将FTTH光纤直接接入大楼、小区，以取代现在普遍使用的采用铜缆，为家庭用户提供语音和宽带服务。它可以在降低网络建设成本的同时加快传输速度和数据流量，家庭带宽将可以升速至十兆、百兆、千兆甚至更高，这是接入网发展的最终方式，也是智慧城市发展的网络基础。

　　许益美说：“通过光纤连接的高速网络不仅可实现高清视频、电话看家等多种宽带业务。通过光纤高速网络，家庭还可实现3G监控，居民在外面就可以关注自己的家庭是否安全。”

　　而无锡中科物联网基础软件研发中心有限公司副总经理朱明永则表示，“通过高速网络还可实现家庭医疗，远程教育更是轻而易举。”以后的家庭服务都可以信息化，这些信息化就需要高端化、高带宽的网络，而这些都必须基于光纤，没有高速光纤的接入，老百姓生活中的这些信息化服务就很难实现。概念股掘金智慧城市

　　随着国家试点工作启动，一项以“智慧城市”为焦点的产业大幕已经拉开。《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》指出，在智慧城市的专项应用上，需要智能交通、智慧安全、智慧物流、智慧社区、智能家居做重要支撑。

　　陈龙认为，指标体系的确立实际上就是规范整个智慧城市的发展。“你满足了上述条件，那么你就可以申报智慧城市，通过上级部门审查后符合条件的则给予智慧城市评级。这对优化资源配置，促进智慧城市的良性化发展有着重要的作用。”

　　新规范的发布也促使了以智慧城市为依托的企业陷入了一场大规模的争夺战。部分企业纷纷掘金智慧城市。

　　去年12月18日，延华智能披露定增预案，拟募资不超过3.5亿元投入智慧城市建设，其中1亿元用于补充流动资金。该预案显示，该公司拟募集资金用于智慧城市及智能建筑建设总承包项目、智慧城市支撑软件研发及产业化项目、区域中心建设项目及补充流动资金。该公司表示，本次募集资金投资的一批标志性项目建成后，将增强公司在医疗卫生、博览会展、高端酒店、公用与科教事业、城市综合体等垂直细分行业的市场美誉度和品牌影响力;该公司也将进一步突破地域和建设环境对公司业绩增长的限制，搭建起覆盖全国的营销和服务网络，更好地参与全国智慧城市建设。

　　而航天长峰也于去年12月14日发布公告称，成功中标“杭州市智慧城市建设总体规划编制项目”。相隔仅仅一天，去年12月15日，数字政通也公告称，中标洛阳市数字化城市项目，中标金额2958.57万元。

　　智慧城市发展为相关智慧城市个股带来了爆发式的增长机会。拉动多个产业增长

　　值得注意的是，伴随着智慧城市的深入，云计算、食品安全、医疗安全、智能交通、安防监控也带来了新的产业机会。

　　“云计算和物联网是智慧城市的重要支撑。”无锡中科物联网基础软件研发中心有限公司副总经理朱明告诉记者。云计算的发展对智慧城市发展中数据的传输、存储以及信息获取、存储、处理和分发方法带来革命性变化。

　　此外，海康威视、银江股份等参与智慧城市建设的龙头公司均有不俗的表现。作为智慧城市的重要组成部分，智能交通正在成为各地建设不可或缺的一部分，地方政府对智能交通系统的需求与日俱增。根据银江股份公告显示，前三季度新签订单13.7亿元，其中智能交通新签订单为4.5亿元。

　　伴随着智能城市建设深度和广度的推进，智慧医疗等子领域也将迎来发展机遇，受益者也将涉及到存储、智能分析等等企业。而在物联网基础上的食品溯源、医疗安全、环保监测、智能城市管理等诸多领域或将迎来爆发增长需求。

　　可以说，智慧城市的建设，需要对多个产业进行大整合，在其中，安防产业迎来巨大的机遇。在智慧城市建设所拉动的产业市场中，安防产业受到的刺激度毫无争议地名列前矛。对此有人形象地比喻，安防产业稳稳地坐在智慧城市建设市场的“头等舱”。

　　标准不统一成发展软肋

　　尽管智慧城市已经在全国各地的建设如火如荼。但是目前，我国的智慧城市发展尚处于初级阶段，关于智慧城市的研究主要集中在内涵和愿景、建设规划、技术架构、应用体系及具体的解决方案等方面。针对智慧城市的标准体系研究相对较少，由于智慧城市建设涉及领域众多，各地特色及经济发展水平也各不相同，至今还没有一套较为完善的标准体系来支撑智慧城市建设。由于标准问题缺失导致的各种问题也可见一斑。

　　朱明永告诉记者：“目前，国家在智慧城市发展上并无相关的标准可言。物联网、云计算以及其他领域都是相互独立的，在互融互通问题上还有待解决。”

　　 陈龙接受记者采访时表示，智慧城市和目前的全国视频监控大联网一样，都需要统一的标准。“没有规矩不成方圆，没有标准是万万建不成真正的智慧城市的”。

　　而中国工业和信息化部副部长杨学山 在“2012全球城市信息化论坛”上就公开表示，智慧城市面临四大挑战。首先是信息技术挑战。杨学山表示，信息技术快速发展和变化使“智慧城市”在技术、平台选择面临严峻考验。其次是能力亟待提升的挑战。目前中国政府机构、企业对于建设“智慧城市”的引领驾驭能力需要提升。“智慧城市”是在综合平台上应用，目前政府、企业把握如此复杂系统和新技术的能力还有欠缺。第三，认识、习惯、制度需要适应智慧城市的应用。第四，法律环境需要调整。“智慧城市”搜集了许多企业和个人信息，如何保密、利用、公开，本质上要有法律的调整。

　　在智慧城市发展上，朱明永也表示，部分智慧城市发展实际上“雷声大雨点小”，实际应用的少，炒概念的居多。这就需要“智慧城市”建设提出具体的可操作的实施方案，譬如解决城市安全、城市污染监控等难题，对改善民生有直接效益。

　　此外，“智慧城市”发展还应该关注改善教育、医疗、养老均等化服务，真正提升中国城市现代化水平。

　　资源整合是个大课题

　　从国内东部地区到西部地区，从一线城市到二、三线城市，都纷纷提出了智慧城市的建设规划和推进重点。然而作为智慧城市的本质，不仅要求智能化城市基础设施的大笔投入，更需要信息资源的充分整合，并由此支撑综合性应用的联动，以实现城市的智慧化管理与创新服务，体现智慧的效能。

　　但是能否实现有效的资源整合也是个问题。朱明永表示，平安城市是公安部牵头建设而智慧城市则是住建部牵头建设，相互之间的资源如何整合，如何做到资源的有效利用，这又是一个课题。

　　上海市经济和信息化委员会副主任邵志清在公开场合表示，“智慧城市建设，难点在资源整合和充分利用。”

　　“在智能城市建设中，数字化是基础，网络化实现信息资源互联，最终实现城市智能化。”邵志清说，“信息基础建设并不难，目前来说，难点在信息资源互联，因为信息资源原本是孤岛化的，归各个不同的单位所有，要拿出来共享，必须打破壁垒。”

　　许益美也认为，由于各个部门之间不协同，有可能尾大不掉。那么，建立健全政府信息资源开发和共享交换机制，探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制显得尤为重要。

　　>>链接：各国智慧城市对比

　　美 国

　　2009年9月，美国中西部爱荷华州的迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个“智慧城市”——一个由高科技充分武装的60000人社区。通过采用一系列IBM新技术“武装”的迪比克市将完全数字化，并将城市的所有资源都连接起来(水、电、油、气、交通、公共服务等等)，因此可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地作出响应，服务于市民的需求。

　　瑞 典

　　瑞典的智慧城市建设在交通系统上得到最大的体现。IBM为瑞典公路管理局设计、构建并且运行了一套先进的智能收费系统，包含摄像头、传感器和中央服务器，确定交通工具并根据车辆出行的时间和地点收费，这一举措将交通量降低20%，排放量减少12%。在IBM公司的助力下，斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用RFID技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆。

　　日 本

　　2004年日本总务省提出了“U-Japan”，旨在推进日本ICT建设，发展无所不在的网络和相关产业，并由此催生新一代信息科技革命，在2010年将日本建设成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境。2009年7月，日本政府IT战略本部推出至2015年的中长期信息技术发展战略“i-japan(智慧日本)战略2015”。

　　韩 国

　　韩国信息通信部于2004年提出了“U-Korea”，2006年确定总体政策规划。U-Korea旨在建立无所不在的社会(Ubiquitous Society)，即通过布建智能网络(如IPv6、BcN、USN)、推广最新的信息技术应用(如DMB、Telematics、RFID)等信息基础环境建设，让韩国民众可以随时随地享有科技智能服务。