平安城市建设思路探讨

　　广东高新兴通信股份有限公司 
 

　　一、现状分析

　　平安城市建设从科技强警战略和“3111”试点工程二大项目开始，第一批科技强警示范城市历时近两年，21个示范城市建设政府投资近55亿，社会各界投资近百亿；06年第二批38个示范城市的直接和间接投资超过200个亿；截止08年第三批科技强警开始建设，示范城市总量已达到180多个。在这期间”311”试点工程也在飞速的进行中，05年第一批22个示范城市总投资在150亿以上，06年第二批启动了66个地市以及下属419个市、县和街区，总投资也在百亿以上。

　　至2004年国家提出创建平安城市、平安社会的活动已有6年多的时间,总投资在千亿以上，那么这些投资的现状如何，我们先从国内平安城市的四种建设模式入手来了解：

　　自建模式：即政府自己投资建设模式

　　主要以政府部门牵头，政府出资一次性或分阶段性建设，一般由中标商承建，并通过维护合同负责相应的维护。

　　BT模式：即“Build建设-Transfer移交”模式。

　　主要由投资者负责项目建设（也包括资金筹集）并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议向投资者支付项目投资和合理回报。

　　BOT模式：即“Build建设-Operate经营-Transfer转让”模式。

　　主要由承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，

　　并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交给签约方的政府部门运营。

　　BLT模式：“Build建设-Lease租赁-Transfer移交”模式。

　　主要由承包商负责建设（也包括资金筹集），建设完成后已租赁方式提供给政府使用。租赁一般采用分期付款方式，约定几年租赁合同，在租赁合同到期后系统免费给政府使用。

　　通过上述四种建设模式我们可以看出第一种建设模式适合经济发达、财政状况好的地区。

　　后三种模式适合经济欠发达地区。由于财政困难一下子拿不出那么多钱来建设，只好采取市场化运作方式解决资金问题。

　　近年来，采取后三种模式的城市越来越多几乎占了整个建设规模的80%以上。因为相对来说一下子拿出几千万乃至上亿资金做平安建设的城市毕竟不多。再者，后三种模式涉及到的回款时间较长对运营商有一定的限制作用，可以让运行维护更省心。

　　随着北京奥运、上海世博、广州亚运、第二批科技强警示范城市、“311”试点建设等相继结束，全国城市报警与监控系统建设已初具规模，许多城市都已经建设了一定量的监控项目，目前还没开展城市报警与监控系统项目建设的城市已基本找不到。

　　二、问题剖析