构筑应急指挥的“海姆达尔”

　
　　因为突发事件其带有很大的不确定性，所以在针对突发事件进行应急指挥和实施决策的时候，该事件的真实信息和实况评估就极为重要，如何做到“知己知彼”，全面的了解事态和现状评估，很大程度上，对应急指挥的成功起着重要的影响。如今，随着通信技术的发展和业务流程的信息数字化，应急指挥管理平台已经不再是简单的“叫得通，看得见”，而是要做到“观看的详尽、沟通的明白、了解的透彻、决策的准确、执行的高效”。应急指挥管理平台正如北欧神话中的守护神——“海姆达尔”那样，时刻守护着我们。

　　正所谓，“无恃其不来，恃吾有以待也”，应急指挥管理平台将不仅仅是为了响应应急预案而作的一个样子工程，而是真正做到“平战结合”。“平时”，该平台将会有效服务与工作协调和管理调度需要；“战时”，或应急响应时，将结合多种数据分析，汇合多方机构协商，充分结合现场实况，详细针对前方实时动态，综合决策指挥，并对可调度资源进行最大化应用。

　　应急指挥管理平台基本构成

　　结合目前的网络通信技术、多媒体技术、数据分析技术等，以IT平台架构 的 角 度 来 看，应 急 指 挥 管 理 平台更 是 上 层 的 应 用 系 统，其实搭建在各个已经建设的IT系统之上的二次整合应用，其对于各个系统所提供的信息资源有着很高的依赖性。如何快速畅通的提取各个来源的基础数据并呈现出来，供决策者进行分析决策。针对这个需求，构建了下面的结构模型（如图1），以传输网络层作为信息通路；以业务支撑层作为神经体系；在采集接入层的层级，将现有技术设备、手段整合和利用；以用户实际业务流程和应急预案需求，在业务应用层针对新的需求进行定制、创新和发展。

　　从图1可以发现业务支撑层在其中发挥着承上启下的作用。采集接入层、传输网络层采用普遍使用的通用成熟技术和充分利用了已经部署的系统设备资源。业务应用层反映了在实际的业务管理和应急指挥中的应用要求。业务支撑层中通过数据处理交换中心和指挥调度中心两个大模块组，分别将数据信息和多媒体信息进行了相应的整合归纳，将自身作为“神经中枢”和“大脑”，为业务应用层提出的各种问题提供解答，将四个层面融为一体。

　　VC3视频应急指挥调度平台设计

　　VC3视频应急指挥调度平台在进架构设计上采用新一代网络（NGN）的分层、全开放的体系架构，通过指挥通信网络连接一级、二级、三级和四级单位以及现场。从视频业务应用模式创新出发，结合IP化音视频技术建立融视频指挥、视频监控、视频会议、数据汇集呈现、IP电话等多种功能于一体的指挥中心，建立统一的综合视频指挥平台，实现视频监控接入及音、视频双向交互视频指挥及多种数据业务的接入。实现一级、二级、三级和四级单位对下实施应急可视化指挥和日常值勤管理指示的下达和下级情况的汇报，为各级领导决策指挥提供可视化信息保障手段。

　　平台的架构规划中，充分考虑了“一体化”的概念，通过接入融合，将各个互相独立的信息资源联通起来，通过多种接入代理模块和协议网关，使如下图中的各类信息数据能够有效嵌入到VC3视频应急指挥调度平台中，其各项功能和数据资源可被平台平滑、顺畅、快捷调用和控制。

　　总体结构示意图如图2所示。

　　在这样的应急平台中，通过一个网络整合所有通信要素、一套终端提供所有通信功能、一套外设输入输出所有的视音频信息。平台以视频指挥调度为重要应用，同时还将应急平台普通电话调度、IP电话调度、无线调度、多路传真和数字录音等系统也进行完美融合，完善应急管理工作中的统一管理、统一调度等功能，实现对各应急要素的高效协同统一指挥。

　　同时，平台具备强大的网络适应能力，能够整合和利用无线集群网、有线电话网、图像监控系统和计算机网络等资源，采用先进技术，建成集通信、信息、指挥和调度于一体的高度智能化的指挥系统，为日常的业务管理提供技术支撑。

　　在应急情况下，提供各种通信手段为应急指挥服务。应急时间现场的现场处置工作与后方中心的远程指挥决策，搭建形成统一的通信调度通路，利用无线、集群、卫星等整合为一个通信整体。

　　在用户的功能应用上，平台具有适于应急指挥的多种级别和权限模式设置，支持标准的单呼、组呼、插入、强拆、越级指挥、分组协同指挥等多种指挥调度模式和独特的“一键通”功能模式。这样丰富的指挥应用功能，大大方便了应急指挥中心/移动指挥中心通过指挥调度终端可以向应急指挥分中心或应急现场发布指挥和调度命令，上下级各个部门、各级领导与下属之间可以实时地进行音、视频信息的双向交流。

　　应急指挥中心当遇到重大的紧急事件需要协调时，领导通过系统作为综合协调的通信（语音、数据、图像）平台，召集各有关部门领导和有关方面专家进行远程会商，与会人员在各自单位的应急指挥中心，通过系统共享现场的视频图像。实现紧急突发事件处理过程现场视频图像采集上报、实时音视频交互、应急现场支持，使得相关政府部门对应急突发事件的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速、对相关人员之间的协调更加充分、决策更加有依据。同时，系统还大大降低了工作人员的工作难度。

　　视频接入管理技术重点