“天眼”守护“冰城”
——哈尔滨“天眼”工程建设情况与应用实效

　　
　　今年5月，哈尔滨市“天眼”工程三期建设启动，重点解决全面覆盖问题，计划在重点单位、大专院校和中小学幼儿园开展补点建设，安装监控摄像机3万余台。“天眼”工程三期建设将以“一个系统、三道防线、三张防控网”为建设重点，建立一个全面覆盖、内外联动、资源共享、符合实际的安全技术防范体系，进一步提升全市安全技术防范建设水平。近期，哈尔滨市公安局向本刊畅谈了哈尔滨近几年“天眼”工程的建设和应用实效。

　　哈尔滨城市报警与监控系统建设概况

　　通过开展“天眼”工程一、二期建设，在系统监控平台建设方面，哈尔滨完成了一个市级监控中心、八个区级监控分中心和城区184个监控室建设，搭建起了城区三级视频监控平台。另外，针对“天眼”平台系统无法覆盖各县市的现状，哈尔滨市公安局紧紧依托已经建成的城区“天眼”平台系统，全面建设完成了十个县（市）监控分中心，并将各县政府和公安机关自建的监控点位接入，满足了各县（市）公安机关对辖区内重点区域、部位动态社会治安及发生重大突发、群体性事件时对社会面治安状况的监控需求。目前，全市十八个区、县（市）监控分中心实现了与市监控中心的互联互通；派出所监控室实现了监控图像资料的本地保存和与所属区、县（市）监控分中心的互联、互通。真正形成了以市公安局指挥中心为枢纽、公安分县（市）局指挥中心为重点、派出所监控室为节点的覆盖全市区县的社会公共部位的“天眼”工程监控体系，实现了对所有公共点位视频资源的网络化管理。在公共部位监控设施建设方面，在市区繁华地段和广场、公园、公交车站、易发案部位和校园周边等公共部位安装完成2075个电子监控设备，并全部接入“天眼”工程监控平台，实行联网运行、实时监控。在居民区监控设施建设方面，完成了1998个居民区16041个电子监控设备的建设任务，并全部接入社区监控室，实行实时保存、实时调用。此外，市局还加大了“天眼”工程视频监控系统的运行保障机制建设，先后以市政府令出台了《哈尔滨市公共安全技术防范管理办法》，以市局文件下发了《哈尔滨市公安局派出所监控室运行应用管理工作规定》、《哈尔滨市公安局派出所监控系统设备维护保养规定》和《哈尔滨市公共安全技术防范视频系统运行维护和使用管理办法》。

　　除“天眼工程”外，哈尔滨这两年还因地制宜，加强了治安卡口和“巡逻眼”建设。

　　 治安卡口建设。随着社会治安管理工作对城区治安卡口管控能力需求的不断提高，哈尔滨2005年投资建设的十三个城区治安卡口标清车辆智能检测系统已经远远满足不了现实工作的需要。建立统一协调布控机制，形成完善的城市防控网络已成为迫待解决的问题。为此，市公安局与杭州海康威视数字技术股份有限公司合作，开展了城区十三个治安卡口的高清改造工作。经过近三个月的建设，于2010年10月初完成了统一的市级治安卡口视频监控系统中心管理平台建设，建成了除道桥改造外的九个卡口前端高清智能检测系统，并将前端系统依托于公安专网进行联网，提供查询过往车辆数据并导出、布控嫌疑车辆、建立黑名单车辆等功能服务，实现了真正意义的全市卡口统一布控。新建的高清智能卡口系统不但可以随时掌握管理辖区范围内出入车辆流量、状态及车辆细节信息，还可以清晰地分辨驾驶室前排司乘人员面部特征，为治安管理及侦察破案提供重要的参考信息，真正实现从“看得见”到“看得清”的转变。满足了打击涉车犯罪、治安管理、套牌车辆识别、黑名单车辆查控等更高层次的应用需求，进一步严密了全市卡口防控网络。

　　巡逻眼建设。为进一步强化治安巡逻管理工作，弥补“天眼”工程视频监控系统的死角死面，作为“天眼”工程视频监控系统的一个重要补充，在今年年初，市局开展了“巡逻眼”视频监控系统建设。共为全市500台警务巡逻车，安装了3G视频监控设备，并统一联网至市公安局，进行统一管理、调用，并制定完成系统的运行管理机制。目前，“巡逻眼”系统已经投入使用，并在全市治安巡逻防控工作中发挥了作用，取得了显著效果。

　　“天眼”工程成为驾驭社会治安的重要抓手

　　“天眼”工程作为保民平安的重要惠民工程，其建设和应用在增强人民群众安全感和威慑犯罪分子的同时，还发挥了科技强警、科技惠警的重大作用。其产生的效果主要表现在以下三个方面：

　　一是“天眼”工程建设成为公安机关驾驭动态社会治安局势的又一个重要抓手。随着流动人口的大量增加和大交通格局的形成，哈尔滨的社会治安和刑事犯罪的动态化特征也日趋明显，而“天眼”工程建设在掌握社会动态、防控犯罪、震慑犯罪、发现犯罪和揭露犯罪等方面具有独特的作用，在时空布局上可实现全天候、全覆盖，在防范控制上能做到直观动态、实时有效。这项建设，改变以往公安机关仅仅依靠人力巡逻的警务工作模式，节省了大量的警力，形成了人机一体，防控前置，电子巡逻与区域巡逻相结合的现代警务巡防模式，完善了公安机关“扁平化”指挥模式，减少了信息流转环节，实现了科学调度警力，大大提高了公安机关驾驭控制动态社会治安的能力。

　　二是“天眼”工程建设成为公安机关构建社会治安防控体系的又一重要组成部分。构建城乡一体化、打防管控一体化的“大防控”格局是当前公安工作的重点，视频监控系统对于提升社会防控体系的科技含量和整体运作效能具有重要作用，不仅能够在控制社会治安、增强人民群众安全感上起到立竿见影的效果，而且其应用的效能也渗透到了治安防控工作的方方面面，是繁华地段和广场、公园、公交车站、易发案部位、校园周边等公共部位以及居民社区防控网络的重要补充和有力保障。此次开展的“天眼”工程建设进一步织牢了社会治安防控的大网，从而成为推动社会治安防控体系建设向纵深发展的重要支撑。哈尔滨开展“天眼”工程建设以来，在繁华地带、中心商业区以及火车站周边违法犯罪活动大为减少，“天眼”覆盖区域刑事案件发案率明显下降。截至目前，全市已整合利用各种电子监控设施13.4万个，这些悬挂在哈市上空警惕的“天眼”，在掌控社会治安动态、防范震慑犯罪、打击现行犯罪中发挥着重要作用。据统计，近两年来，全市公安机关利用天眼视频监控有效预防和处置各类群体性事件691起，预防各类案件9100起，破获各类刑事案件7924起，抓获犯罪嫌疑人2584人，挽回经济损失近亿元，有效地维护了哈市的政治安定和社会稳定。

　　三是视频监控系统建设成为公安机关增强战斗力、提高治安管理水平的又一重要手段。目前犯罪正向职业化、高智能、高科技方向发展，公安机关长期赖以克敌制胜的传统侦查手段，其作用日显不足，迫切需要侦查破案的新手段。而视频监控系统在锁定目标、固定证据、发现线索中具有特殊的作用，在查获犯罪中能够提供直观的图像资料，起到了事半功倍的效果，其在侦查破案中的特殊性和不可替代性已被近年来的实践所证明。随着“天眼”工程建设项目的逐步完善，城市视频监控系统已经成为公安机关提高整体破案水平新的增长点，成为增强公安机关战斗力的重要手段。同时也有效地节约了警力，降低了办案成本，起到了科技惠警的作用。仅今年以来，哈市连续破获一批重特大案件，视频监控都发挥了不可替代的作用。

　　哈尔滨报警与监控系统建设和应用经验

　　一是各级党委、政府高度重视，各部门齐抓共管。哈尔滨市委书记盖如垠、市长林铎和政法委书记王维绪多次深入基层视察指导，慰问一线工作人员，并相继做出指示。各成员单位、各区的领导坚持靠前指挥，极大地调动了广大建设者的工作积极性。市公安局结合七大警务布局进行动员部署，突出重点、狠抓落实，协调相关部门因势利导地组织推进。各区财政从财政政策和经费投入方面予以了大力的支持。市财政局、市信息产业局、市城管局、电业局等部门单位在项目立项、方案论证、招标采购以及具体施工建设等方面都不遗余力，相互之间的配合十分紧密。全市“天眼”工程动员部署会议之后，各区党委、政府纷纷召开专门会议进行专题研究和动员部署，明确将城市视频监控系统建设列入本区经济与社会发展的一项主要目标，在组织领导、政策、经费等方面不断予以强化，同时，本着“取之于民、用之于民”的原则，充分调动辖区企业和社会各界的参与热情，多方筹集资金，形成了政府重视、社会参与、协同运作、整体推进的良好建设局面。

　　二是科学规划，规范建设。哈尔滨克服资金投入大、涉及区域广、科技标准高、事宜施工期短等困难，坚持高起点规划，高标准建设。进一步明确了全市治安视频监控系统的技术标准和架构，提出了符合实战需要的具体功能要求、指标参数，坚持以符合经济发展实际的“数模结合”技术路线为主进行总体建设，鼓励个别经济较好地区开展“全数字、全网络”技术路线建设。在技术标准上，严格执行国家的规范标准，确保系统接口统一，数据实时共享。在系统平台建设上，坚持统一规划，建设完成了八区十个县（市）“天眼”平台建设，形成了全市统一的监控平台。在监控点位的布局上，科学合理地确定重点部位、易发案区域，并根据实际，及时将校园周边、公交系统纳入建设内容，确保了监控设施发挥最大的社会效能。

　　三是因地制宜，统筹均衡发展。哈尔滨的经济条件同发达地区相比有一定差距，地区经济发展不平衡问题突出，建设资金紧张。面对此市情，哈尔滨因地制宜，在经济状况较好的区域，确保资金足额到位，加大建设力度，带动整体工程建设。在经济欠发达地区，一方面积极搞好学习借鉴，深挖潜力，一方面灵活采取“企业垫资、社会集资”等形式，尽可能地化解建设资金难落实的矛盾。

　　 四是充分发动，广泛宣传营造氛围。为营造良好的建设氛围，不断地强化宣传工作，通过哈尔滨电视台播出“天眼”专题片2部，召开新闻发布会和媒体采访会3次，图文并茂地讲解“天眼”工程的目的和实际意义，在当地主要媒体发布 “天眼”工程建设情况和破获的典型案例60余篇（部）。此外，市公安局还通过召开企业和群众代表座谈会，上门走访、印发宣传资料等形式，开展宣传工作。通过系列宣传，  广大群众进一步增强了认识，给予了极大支持，纷纷以不同的形式主动参与到工程建设中来。同时，宣传也有力地震慑了蠢蠢欲动的不轨图谋者，使其“不敢为、不能为”。

　　“天眼”三期实现哈尔滨视频监控全覆盖

　　今年，哈尔滨将继续大力推进“天眼”工程三期建设，为了进一步提升视频监控系统覆盖面，本着全覆盖的原则，将县（市）视频监控系统建设纳入“天眼”工程建设中，并重新调整了三期建设任务。具体为：建设一套综合视频监控系统，在全市公共部位建设监控设施1771个，建设5个市际治安卡口、71个区、县（市）际治安卡口、43个城区道路治安卡口；在社会面、公共复杂场所、重点单位、要害部位、企事业单位、学校、金融系统单位、居民区、危险物品生产经营使用单位、农村等社会部位建设监控设施34228个。

　　按照“政府领导，综治指导，公安主导，社会参与，统筹兼顾”的思路，通过2年的时间，进一步加大投入，积极整合社会资源，扩大技防系统覆盖面。以建设“一个系统、三道防线、三张防控网”为重点，逐步建立一个全覆盖、内外联动、资源共享、符合实际的安全技术防范体系，全面提升全市安全技术防范建设的层次和水平。

　　建设一个共享系统。以哈尔滨市“天眼”视频监控系统平台为依托，完善并整合社会各级视频监控平台（中心），逐步建设一个高集成、多功能、智能化、全共享的全市综合视频监控系统，实现视频监控资源的互联互通、相互兼容。

　　布建三道城市防线。要利用电子抓拍和智能识别技术，以车辆查控为主要目标，在所有城际、区县（市）际出入口和城区主要路口及部分居民社区出入口三个层面安装高清智能卡口系统，布建三道城市防线，进一步严密城市防控网络，实现多门落锁和区域控制。

　　严密三张防控网。建设以公共安全视频监控网、社会综合性安全技术防范网和农村安全技术防范网为主体的三张防控网，形成覆盖全市公共区域及社会单位、居民区和广大农村的由安全技术防范系统组成的防控网络。

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