监狱信息化的必要性

（一）新形势下提高监管安全防范水平的紧迫需要

随着社会治安形势的变化及近年来开展的专项斗争，监狱押犯构成发生变化，暴力犯、团伙犯、重刑犯、智能型犯罪及带黑、涉毒性质的罪犯比例上升，狱内改造与反改造的斗争日趋激烈。监管场所不安定因素增多，狱内犯罪具有更强的欺骗性、突发性、纠合性、残忍性和智能性，成为当前影响监管安全与稳定的一大隐患。因此，在监管安全的新形势下，急需要有通过计算机技术实现的强有力的监管改造手段和高效的监狱管理工作机制，有现代科学技术装备的一支高素质的监狱人民警察队伍，有通过信息网络技术支持的领导指挥与决策和应付突发事件的联动应急指挥系统等，为各级监狱机关提供强有力的现代化监管手段。

（二）保证国家对监狱建设投资效益得到充分发挥的需要

监狱分布面广，点多分散，多数监狱地处偏远、偏僻，迫切需要作布局上的调整和监管工作条件上的改善。国家在“十五”和“十一五”期间已经和将继续加大对监狱建设的投资。为确保投资效益的充分发挥，在完成监狱基础建设的同时需要加强信息化建设。特别是，各级监狱机关的纵向与横向组网通讯需求迫切，通讯组织的安全性、保密性和可靠性要求较高，通讯中以罪犯基础档案（含多媒体资料）为主要业务流的业务数据量大，系统内不仅信息传递执法性和专业性强，工作的特殊性需求大，专项应用开发要求高，而且传递量大，要求通讯可靠、准确、及时、保密，没有较高水平信息化建设的保证，国家对监狱建设的投资效益就很难得到充分发挥。

（三）处理监狱突发事件实施应急指挥协同的需要

监狱突发事件往往其性质严重，对社会的危害性大。全国公安系统自实施信息化金盾工程，特别是组建“110”指挥中心以来，综合警力迅速提升，管理与业务手段全面现代化，社会治安信息、案件准确、及时处置，极大地提高了快速反应和协作配合能力，为维护社会治安秩序发挥了重要作用。实施全国监狱系统信息化工程，形成全国监狱系统计算机监管信息网络,形成全国监狱管理与应急指挥系统,监狱发生案件时,可快速反映，果断处置。必要时协调相关监狱，联系公安、武警等部门,协同行动。这也是公安、武警系统信息化应用水平对监狱系统信息化建设的客观要求。

（四）依法公正实施刑罚执行的需要

实现以信息化网络技术为基础的监狱网上狱务公开，网上执法监督，实时记录和真实再现教育改造质量的全过程，可以增强对监狱管理改造的监督力度,提高监狱执法工作的透明度，使监狱执法程序更加严格公正，从根本上杜绝人为的主观随意性，使监狱刑罚执行和教育改造工作始终保持其应有的客观性，从源头上防治司法腐败，确保司法公正。这是现代社会经济与文化发展水平的客观要求，也是中央政法工作和法制建设基本准则以及监狱工作社会化发展方向的要求。

（五）监狱工作社会化和提高罪犯教育改造水平的需要

由信息化网络技术和视音频技术实现的多种现代化教育手段，同样适用于对罪犯的教育改造。如何使教育改造罪犯工作向科学化、社会化转变，是国家提高罪犯改好率，降低重新犯罪率的重要课题。建设全新的向社会开放的罪犯教育改造综合工作平台，改变罪犯改造工作处在单一封闭式教育的现状，推进监狱教育改造的社会化进程，创建社会志愿者帮教罪犯的工作机制，提高全国监狱系统的罪犯教育改造效率和质量水平，同样迫切需要监狱信息化手段的建设。

（六）提高监狱工作效率和质量的需要

罪犯从入监接收、初期教育、心理矫治、教育和劳动改造到最后服刑期满出狱整个服刑期的全过程，有大量的监管工作与教育改造过程的记录与执行工作内容的记载等信息资源的产生，迫切需要实现监狱管理工作手段的电子化和网络化，使监狱管理人员从繁重的手工劳动中解放出来，减少工作中不必要的环节，提高工作效率。计算机网络对监狱的执法提供更加有效的法律支持和监督，实现司法信息资源的及时交换与利用，从根本上提高狱务工作效率和实现异地监狱管理机关及时信息交流，提高工作质量，降低改造工作的成本，真正实现监狱刑罚执行的高效与公正。

（七）提高监狱人民警察队伍建设水平的需要

用现代化信息技术装备强化干警的思想观念与执法手段的电子化转变，实现全国监狱系统的监狱干警的司法与素质教育培训机制，为监狱各级领导和干警提供快捷的法律法规查询，学习法学理论，将先进的管理经验进行汇总，转变成所有干警可以共同学习借鉴的经验。这种知识的汇集和经验的共享，必将促进监狱警察队伍整体素质的提高，进一步提高监狱警察的执法水平。

（八）国家安全和社会安定对监狱信息资源的需要

罪犯从被批捕、起诉、判决、入监到刑满释放回归社会形成了司法业务的一个工作流程，监狱是其中的一个重要信息节点。司法业务流程到此转入相对独立、长达数年的稳定和被得到刑罚执行的特性管理循环，是罪犯原有信息的汇聚节点和新生信息的原发节点，对于这些信息的采集、汇总、数字化是监狱业务现代化的迫切需要，也是国家司法业务和社会平安建设的重要信息资源建设，对这些信息资源的利用，以及监狱多年积累的罪犯改造成果和对刑满释放人员重新犯罪率的统计、分析、汇总，多网联动实现对刑满释放人员,社区矫正人员的教育改造情况进行动态跟踪，建立把罪犯改造成为守法公民的科学模型，构筑教育,挽救,改造罪犯的最后一道防线，为国家安全和社会安定制定综合治理的方针政策，实现领导决策分析，提供监狱司法信息支持等，都需要监狱信息化手段的支持。