昆明市城市报警与监控系统建设的经验及做法

　　城市报警与监控系统建设是公安部、科技部提出的科技强警示范城市建设的重要内容，是提高社会治安防控水平，增强公安机关快速反应能力，保障社会治安持续稳定的重要工程。为充分发挥公安机关社会治安主管部门的作用，按照“统一标准、全警参与、分散建设、自下而上”的思路，全面推进我市的城市报警与监控系统建设工作，下面从 个方面介绍我们的具体做法。

　　一、建设目标

　　（一）报警服务体系建设

　　建立适合昆明实际的报警服务工作体系。进一步加强和完善以110为龙头的社会治安防控体系建设，整合报警服务资源，建设电话、短信、传真、因特网、固定目标、移动目标、信息系统报警等多种形式的全天候、多方位的立体式综合报警系统，使我市公安机关在最短时间内获得最多的社会治安报警信息，实现对社会治安动态化的全面掌握和有效控制，提高我市公安机关在动态、复杂环境下驾驭、控制社会治安局势的能力以及为民服务的水平。规范110指挥中心的接处警工作流程，加强实战演练，提升快速处置突发事件的应急反应能力。

　　（二）社会治安监控系统建设

　　对社会面治安监控系统与网络建设进行整体规划，分期实施，力争用3-5年时间，全市完成20万只摄像头的布点建设，建成覆盖全市包括重要区域、治安复杂场所、治安卡口、交通道路、高速公路出入口、社区、重点单位等重点防范区域的视频监控点，实现对社会面动态治安局势的全面掌握和有效控制。

　　以公安网为骨干网，社会资源网为辅助，建设市局、分县局、派出所三级监控系统传输网络，实现以市局指挥中心为龙头、分县局监控中心为骨干、派出所及重要防范目标监控点为触角的社会治安监控资源共享和网络化管理系统。

　　以公安实战需求为导向，结合“三基”工程建设，推进派出所监控中心建设，做强派出所，使派出所监控中心成为公安机关全面掌控社会治安动态局势的核心实战单位；建设市局、分（县）局两级监控中心，满足市、区（县）两级公安机关对全市重点区域、部位的动态社会治安及发生重大突发、群体性事件时对现场状况的选择性监控需求。

　　社会治安监控系统在市公安局、分县（市）公安局两级监控中心预留与城市其它管理部门的信息共享的接口，充分发挥信息资源的作用，全面提升城市管理水平。

　　（三）机制建设

　　建设全市治安监控点计算机管理系统和运用机制，加强对监控点信息采集、数据维护和监督管理，实现全市监控点信息资源共享和科学利用。建立和完善监控系统运行、维护、管理、检索及图像资料查询等工作机制，确保社会治安监控系统管理规范、运转正常。探索和建立与系统运行相适应的警务工作模式，充分发挥系统的综合效能。探索监控系统建设的社会化运作机制，实现系统建设与管理、使用的协调发展。

　　二、组织领导

　　为保证城市报警与监控系统建设各项工作的顺利进行，市局成立由市局一把手任组长，分管后勤、信通、科技的副局长任副组长，市局其他党委委员为成员的城市报警与监控系统建设工作领导小组，负责系统建设总体思路设计、重大事项决策和疑难问题的解决等工作。领导小组下设城市报警与监控系统建设项目办公室，办公室设在科技处，由市公安局副局长王昆海同志兼任主任，警令部、后勤处、治安支队、交警支队、经文保分局、信管支队、督察支队、科技处和四城区分局主要领导为副主任（各责任部门确定工作人员，上报项目办公室），具体负责组织协调、指导督促和检查城市报警与监控系统工程的各项任务落实，保证各项建设工作的顺利开展。

　　各分县（市）局应参照市局的组织结构，成立专门的城市报警与监控系统建设工作领导机构，认真推进系统建设，每月30日前向市局城市报警与监控系统建设项目办公室汇报阶段工作情况。

　　三、工作要求

　　（一）建全机构，明确责任。全市公安机关各级技防办是城市报警与监控系统建设的主管部门，负责拟定本辖区城市报警与监控系统建设方案；负责工程建设的方案论证、验收；负责系统运行、维护的监督管理，系统建设和应用的情况掌握、信息收集等工作。

　　各区县（市）公安局要成立技防办，保障人员到位，明确岗位职责，充分发挥技防办在系统建设中的主导作用。

　　（二）广泛发动，积极协调。在城市报警与监控系统建设工作中，各警种、分县（市）局、派出所要主动协调，紧紧依靠各级党委政府和各机关、团体、企业、事业单位，积极组织各方力量，走社会化发展的道路；同时要采取各种有效、灵活的方式方法，大力宣传系统建设的意义，充分发挥基层基础工作的优势，深入社区、深入基层广泛发动，引导、动员社会各界积极参与，推动城市报警与监控系统建设工作。

 
　　（三）调研工作扎实，需求分析全面。城市报警与监控系统建设是一项复杂的社会系统工程，各单位要遵循实事求是的原则，发动基层派出所、辖区单位保卫组织等力量，开展深入广泛的调研，准确掌握本地报警与监控系统建设的现状和问题、治安乱点和复杂区域的分布情况，切实做到底数清楚，问题明确。以此为基础，做到需求分析全面，布点合理准确，从而保证系统建设的实用性，真正满足治安动态监控和公安业务工作需求。

　　（四）统一技术标准，坚持科学管理。各单位在建设工作中要从大局出发，严格执行有关法规、政策，遵循国标、部标和昆明市的相关技术要求，实行项目过程管理，确保城市报警与监控系统建设的规范化、标准化，为最终实现系统联网打下基础。

　　（五）坚持分类建设。按照《昆明市公共安全技术防范管理规定》（以下简称《技防管理规定》）和市综治委《推进科技创安，打造平安昆明十一五”建设规划》的要求，市级主要负责城市主要道路、党政首脑机关外围、出城路口的报警与监控系统建设及资源整合共享；各区县（市）级负责辖区内道路、广场、治安复杂区域的报警与监控系统建设；社会各单位按责任要求建设内部及周边报警与监控系统。

　　四、职责任务

　　市局各有关部门按照职能分工各负其责、协调配合、分类指导，以推动全市城市报警与监控系统建设工作。

　　科技处（技防办）负责全市安全技术防范管理工作，规划、指导全市开展系统建设工作。拟订昆明市城市报警与监控系统建设工作方案、建设方案和要求，协调政府相关部门制定、出台全市城市报警与监控系统技术规范；结合技防管理日常工作，加强系统建设的质量监督、情况掌握和信息收集等工作；按照《技防管理规定》，推动城市报警与监控系统建设工作的实施；做好城市报警与监控系统建设的应用研究和技术支撑工作；完成市局交办的其他建设任务。

　　警令部负责全市报警联网指挥中心的统筹运行工作；做好市局监控中心的规划、建设、管理和使用；建立并实行监控系统图像信息分级、分点管理责任制，完善使用维护、指挥调度和接处警机制；及时加强对各类报警信息和治安监控图像信息的分析，查找治安防控体系中存在的漏洞和薄弱环节；及时协助调整和完善报警与监控系统建设方案；完善和建立与城市报警与监控系统应用相协调的警务工作机制。

　　治安支队代表市局协调危险物品生产、储存、销售地点、重要场馆、娱乐场所、居民社区、车站、大中型商（市）场等场所的行业主管部门，按照《技防管理规定》及相应的技术标准和规范，草拟各行业的技防建设规范和管理规章，报市公安局技防办和法制处审核后，与城建、房管、工商等行业主管部门共同签发，形成市公安局与政府相关工作部门的部门规章，并指导、督促、检查规章的落实。

　　经文保分局代表市局协调关系国计民生的重点要害单位，金融系统，医疗、教育机构等各企（事）业单位或行业主管部门，按照《技防管理规定》及相应的技术标准和规范，草拟各行业的技防建设规范和管理规章，报市公安局技防办和法制处审核后，与公用事业、人民银行、卫生、教育等行业主管部门共同签发，形成市公安局与政府相关工作部门的部门规章，并指导、督促、检查规章的落实。

　　刑侦支队加强对刑事案件信息和治安监控图像信息的分析、研判和深度挖掘应用，查找防控体系中存在的漏洞和薄弱环节。

　　交警支队负责组织、实施城区主要出入口、交通道路报警服务和监控点的规划、建设，加强道路治安的防范和控制。

　　公交分局负责组织、实施道路治安卡口监控点的建设工作；代表市局协调公交车、出租车等公共交通行业主管部门，推进其技防系统建设。

　　信管支队负责城市报警与监控系统的网络传输保障，负责公安网络的改扩建及社会监控信息接入网络建设，信息共享、网络安全的监督检查。

　　消防支队负责指导、监督全市消防报警系统的建设工作，完善消防报警系统接入城市报警与监控系统后的整合应用和信息共享。

　　后勤部负责建设经费保障和建设资金的管理。

　　法制处负责牵头起草、审议和报批城市报警与监控系统建设工作的相关法规、规章；协助解决系统建设中遇到的法律、法规问题。

　　审计处负责监督、检查建设经费的使用。

　　各单位按照职责分工，拟订详细的工作方案，系统建设工作开展情况将纳入部门年度考核。

　            　（昆明市公安局科技处  李玉龙  吴峻）