农村技术防范建设浅析

　　泰安是拥有550多万人口的中等城市，农业和农村人口占80%，现辖两区、两市、两县，经济发展极不平衡，既有全国百强县（市），又有国家级贫困县。改革开放以来，随着党的多项惠民、为民政策的深入实施，农村地区发生了一系列的积极变化，农村经济状况不断好转，农民生活水平不断提高。与此同时，随着农村城镇化速度的加快，大量青壮年农民进城务工，农村人口发生了结构性变化，受对外开放和经济因素的影响，农民的思想和价值观念多元共存，农村社会稳定出现了一些不和谐因素，主要表现为以下几个特征：

　　一是盗窃电力设施等案件多发，给农村生产造成极大损失。2005年至2007年，我市农村每年都有几十台配电变压器和大量低压输电线被盗，严重危及了农村的正常生活、生产秩序。二是盗窃牲畜等犯罪对农村稳定影响巨大。“辛辛苦苦干一年，小偷一夜都偷完”，成为一些村民无奈的感言。牛、猪被盗，窃贼偷走的不单是农民的“血汗钱”，更偷走了农民发展生产的“希望”，严重扰乱了农业生产和农民的正常生活。为防贼防盗，“喂牛和牛睡，喂猪和猪睡”成了一些地方农民的真实写照。三是农村人口结构性改变，导致一些新问题出现。妇女、老人和儿童的比例增多，使得一些流窜作案分子有向农村地区转移的趋势。由于老人、孩子无法应对突发性事件而引起的家庭纷争和社会矛盾已成为影响农村安定和谐的一个重要因素，由此引发的各类案事件呈逐年上升趋势。

　　以上种种现象相互交织，使农村治安状况十分复杂。要掌控农村治安局势的主动权，仅依靠单一的力量和传统的手段已很难奏效，实施科技创安战略是关键。2008年以来，泰安市公安机关从服务社会主义新农村建设、维护全市和谐稳定的大局出发，积极争取各级党委、政府的支持，坚定不移地走科技固防的新路子，努力构建人防、物防、技防和心防相结合的防、打一体化农村技防网络，取得了显着成效。

　　一、我市农村技防建设的主要做法

　　（一）多措并举，多方参与，确保技防建设落到实处

　　一是广泛发动，理念先行，集全社会之力搞技防。农村技防建设是一项投资大、周期长，涉及千家万户利益和安全的基础工作，单靠公安机关办技防孤掌难鸣。工作中，各级公安机关紧紧依靠地方党委、政府，争取重视与支持，发动全社会的力量，较好地解决了经费、建设、应用等保障机制问题。积极与电力、水利、农技等部门合作，通过大力宣传农村技防对农电、水利等设施的防范作用，促使有关部门给予了支持，实现互利共赢。采取多种形式，加强宣传，争取群众的广泛参与，使群众思想上接受、行动上支持。08年以来，市局主管部门定期深入基层，认真开展调查研究，有针对性地指导各地加强宣传发动工作。各级公安机关共张贴标语10500条，悬挂条幅4200幅，出动宣传车800台次，发放防盗报警设备说明书41200份，入户宣传9500多人次，极大地促进了工作的开展。

　　二是按照“政府牵头，公安主导，社会参与，市场运作，统筹兼顾”的原则，全力开展农村技防建设。结合本地经济社会发展和社会治安的总体状况，在规划合理、有集体经济支撑的村庄或商业街区，实行视频监控为主、简易技防报警为辅的技防模式；在经济条件一般的村庄，实行以家庭简易技防报警为主的技防模式。逐步推广平安互助网、气死贼、红外报警、远程报警、图像监控、平安灯等简洁实用、适应农村特点的技术防范手段，坚持走市场化和社会化发展道路，创新了农村技术防范机制，破解了长期困扰农村社会治安的难题，农民得到了实惠，广大群众爱技防、喜技防，更是希望技防快进农村、早进农户，形成了“党政搭台、综治牵头、部门联动、公安主导、群众参与”的农村技防建设格局。

　　三是按照“试点先行，典型带动，整体推进”的思路，加大建设推广力度。为确保建设工作健康有序进行，开展工作之初，在岱岳区开展农村平安互助网建设试点，在肥城市开展农村视频监控系统建设试点，在新泰市开展“科技创安示范乡镇街道”建设试点，并通过现场会、村民代表参观、技术人员现场演示、受益群众现身说法等形式，充分发动和依靠群众，大力开展技防进农村、入农户工作。市公安局主管部门不断加强指导，针对启动中出现的问题，先后组织召开多次座谈会，总结经验，制定下发了《关于进一步规范技术防范系统建设工作的通知》，把农村技防建设作为重要内容进行推广，在试点区域内逐步建立了人防、技防和物防互为补充的综合防范网，初步形成具有农村技防特色的工作新格局。

　　四是多方投资，尽量减轻农民的负担。坚持实事求是地开展工作，在建设推进模式上，采用了政府推广、市场运作、群众参与的方法，推行了“公司＋保险＋农户”，“商户＋保险”等多种形式；在技术上，相继推广了“10户双防型”、“无线遥控型”、“新型变压器防盗器”、“机动车牲畜防盗器”和“农村平安互助网”等多种样式；在资金筹措上，采取政府补一点、社会集一点、企业捐一点、群众出一点等多种办法，深受广大农民的欢迎。08年以来，共筹资5000余万元用于农村技防建设，为农村技防建设又好又快发展提供了可靠保障。

　　（二）结合农村治安实际，因地制宜，开展各式各样的技防建设

　　一是在乡镇农村重点要害部位，高质量地建设了视频监控系统。按照《山东省治安动态监控系统建设指南》等规范标准的要求，在经济条件较好的村镇建设了社会面视频监控系统，总探头数达到了6100多个，同时将村镇辖区重点内部单位已建的监控摄像头并入社会面视频监控系统。在乡镇建有监控室，村居建有分控室，实行24小时专人监控，有效地避免了各类案件的发生。目前，根据市局社会治安动态监控系统建设应用情况，科技处正会同有关单位，开展社会面监控资源整合试点工作。

　　二是利用现代网络，抓好平安互助网的建设。平安互助电话 “以户为基础、以片为单位、以村为整体”，利用农村家庭固定电话虚拟网与村委广播喇叭连接的便利条件，在固定电话一端加装一个电话传声报警控制器，与村委的广播喇叭相连，当发生被盗、火灾、急病等紧急情况时，只要拿起身边的固定电话，按下特定互助号码，即可开启村委的大喇叭，发出报警声;再拨“0”按键，就可以用电话喊话，将自家的位置、警情、灾情等紧急情况，通过村委大喇叭通报出去，获得多方面紧急救助。平安互助电话一经推出立即受到农民的欢迎，目前已发展“电话防盗报警村”1500多处。

　　三是突出实用，推广简易技防装置。主动与经销商联系，为群众牵线搭桥，并组织经销商到农村技贸市场，设立咨询台、展台，向群众宣传介绍红外线报警器、“气死贼”断电报警器等简易技防设施，深受老百姓的喜爱。去年以来，共举办集中宣传活动200余次，收到了很好的效果。目前，全市已安装红外线报警器该报警器1.2万余个，安装了“气死贼”3.5万余个，预防被盗案件50余起，抓获犯罪嫌疑人20人。

　　四是充分挖掘基层技术革新潜力，研发推广简易技防装置。通过积极引导，广大基层民警广开思路，结合工作实际，发明了一批简便实用的技防装置。我市肥城市局刑警大队民警田聚发明的新型变压器防盗锁，获得国家实用新型专利证书，2009年被授予“首届全国公安基层技术革新奖”二等奖。目前，全市已有1200多台变压器安装了该防盗锁，并已成功预防被盗案件12起。肥城市局汶阳派出所民警宋洪昌发明的断线声光报警器，适用于家庭居院、储藏室、牛羊栏圈、车辆停放等场所的防盗，效果非常好。目前，全市已推广安装2万多个，成功预防被盗案件21起。

　　（三）加强技术服务与指导，确保应用成效

 　　一是充分发挥优势，加强技术指导。各级公安科技、技防部门，充分发挥牵头、骨干、主力作用，积极争取各警种、各部门的支持配合，坚持服务基层，服务一线，服务实战的原则，对农村技防建设的规划、方案制修订、论证及招标等提供全程技术支持。建立定期巡访与回访制度，依托基层科技管理员，加大指导服务力度，确保基层能建会用。去年以来，共参与规划论证30余次，确保了建设成效。

　　二是坚持服务到位，做好技术保障。指导各地在乡镇成立科技防范技术指导站（或服务中心），以各派出所民警和基层治安骨干为主体，在技防设备的生产销售厂家的技术支持下，进行产品售后技术跟踪服务，为群众讲解传授有关技防常识、设备操作使用等服务。做到长期坚持，长年服务，切实保障各类技防系统的正常使用。

　　通过近两年的建设，全市农村技防建设村级平均覆盖率已超过60%，今年上半年，全市农村各类可防性案件发案率同比下降27.4%，群众安全感明显增强，一个为民所想、急民所急的农村“大技防”格局初步形成。

　　二、当前农村技防建设工作存在的问题

　　从建设和应用情况看，农村技防工作还存在一些问题，主要有：

　　（一）发展不平衡。由于各地经济发展水平的差异，领导重视、群众认可程度不同，建设起步时各自为政，设计、论证和施工、验收都存在盲目性和随意性，全市农村技防建设水平差异较大，体系结构不尽合理，发展不平衡的问题还比较突出。

　　（二）资金不足仍是制约农村技防建设的主要瓶颈之一。在实际工作中，经济基础相对较差的地方，往往出现政府出资难、单位投入难、村民集资难的“三难”状况。而且，重硬件、轻软件、重建设、轻管理的观念也给运行维护带来困难。用于网络租用、用电、设备维护以及运行管理等后继经费不能够足额保障，影响了技防设施的正常运转。有的为节省开支，缩减开机时间，损坏的设备不能及时维修，造成设备闲置，形同虚设。

　　（三）各类技防系统互联共享困难。建设之初，由于受应用发展的限制，缺乏统一的标准和科学的规划，或者规划随意、不长远、不完善。受资金、技术、人才等条件制约，农村技防系统在传输网络、运作模式、建设方式、技术路线等方面五花八门，随着系统的更新发展和联网运行需求的增加，问题日益突出，系统间互联困难，资源不能共享。

　　（四）部分已建系统的水平低，技术服务没有保障。特别是早期建设的系统，技术不先进、不成熟，水平低下，加上市场、合作单位、服务人员等变化频繁，后续服务跟下上，导致故障率高，误报漏报现象严重，影响了群众的积极性。

　　三、做好农村技防建设工作的对策

　　（一）进一步提高思想认识，明确建设主体。技防系统的建设是为了维护公共安全，减少违法犯罪，建设的主体是各级政府，因此，首先必须紧紧依靠各级党委、政府的支持，把农村技防工作提升到各级党委、政府的议事日程，纳入社会治安综合治理的范畴；其次，公安机关必须全面发挥农村技防建设的牵头、骨干、主力作用，解放思想，开拓创新，全力抓好工作落实；第三要不断加大宣传力度，进一步提高群众的认知和接受程度，让广大群众切身感受技防建设带来的变化和实惠，引导全民确立“花钱买平安”的意识，努力营造人人关心支持农村技防工作的良好氛围，真正形成“党政搭台、综治牵头、部门联动、公安主导、群众参与”的农村技防建设格局。

　　（二）广开思路，多方筹资，解决资金瓶颈问题。充分调动各方面的积极性，积极探索更加科学、合理的投入新途径、新办法，拓宽投入渠道，不断完善农村技防建设的投入机制。一是积极争取党委政府将农村技防建设纳入社会主义新农村建设和经济发展总体规划，落实配套资金，并明确水力、电力等相关部门及乡镇、村居等的职责，畅通融资渠道。二是积极引进市场化的手段，大胆探索，把政府投入和市场化运作结合起来，充分调动各方面的积极性，进行社会化融资。三是引导当地企业单位、村民树立“花钱买平安”的意识，关心支持技防建设，自觉投入。四是鼓励先进帮扶后进，城市补助农村，鼓励企业捐赠，社会集资。

　　（三）进一步加强规划指导，提升建设应用水平。各级公安主管部门要进一步解放思想，继续坚持科技强警、金盾工程等建设中行之有效的“统一领导、统一规划，统一标准”的原则。一是进一步科学界定、具体量化农村技防的相关标准，制定完善符合我市实际的农村技防建设整体规划和实施意见，纳入城乡发展的总体框架。公安科技、技防管理部门要充分发挥职能作用，按照属地原则逐级对规划进行细化，制定本地、本单位的实施方案。各县（市、区）的方案必须报市局批准后方可实施，同样，各乡镇街道的方案必须经县（市、区）局批准后方可实施，实行一级对一级负责的制度，实现全市一盘棋。二是从整合共享、集约管理的角度出发，尽快制定完善相应的标准，规范新建系统；对已建系统，通过适当改造或协议转换逐步融合。三是进一步加大技术支持与服务力度，建立完善配套服务保障机制，确保应用效果。

　　参考文献：

　　[1]城市监控报警联网系统通用技术要求》（GA/T669）.公安部科技信息化局

　　[2] 安全防范工程技术规范GB50348—2004

　　（山东省泰安市公安局科技处  胡敬明 司云龙）

　　（本文系中安网所有 转载请注明来源中安网）