济宁市推广区域联网报警系统建设的新思路

　　近年来，济宁市公安局针对各地城区入室盗窃案件高发的情况，认真学习贯彻落实科学发展观，在科学论证的基础上，主动适应市场经济发展的客观需求，按照市场经济的客观规律办事，在城区沿街商店大力推广安装区域电话电脑防盗自动报警系统，逐步建立起技防人防配套联动机制，公安机关“搭台”，保安、保险两家公司“唱戏”，客户得安宁、得实惠的安全防范市场化运作新机制，彰现出其强大的生命力。据统计，截止目前全市12县市区公安局已全部建设了区域联网报警中心，联网报警系统达到4758个，探测器24939个，接入各联网报警中心的用户达到4500余户，从事区域联网报警安装、售后服务、接处警的保安队员达到600余人。

　　一、在运作模式上下功夫，确保技术防范具有持久生命力。一是科学论证，探索新机制。针对多年来“技防工作年年搞，年年技防不长远”的实际情况，全市各级公安机关认真总结教训，深入调研，分析原因，找出了以往技术防范工作不能长期坚持下去的原因，就是政府强制包办，短期运作，售后服务跟不上，缺乏生命活力。我们及时调整工作思路，深入开展市场调查，严格遵守市场经济规律，按照“谁出资，谁受益”的原则，满足群众“花钱买平安”的实际需求，最终决定采取由技防产品企业投保、保安服务公司运作、保险公司赔付、公安机关搭台的市场化运作模式。2005年，兖州市保安服务公司自筹资金60多万元，投资建成了区域性联网报警中心。并与城区沿街商铺门头客户签订入网合同，客户向保安公司交纳前端设备成本费和月租费。保安服务公司根据客户的营业面积和资产金额，分为十个不同级别收取相应的月租费，并从用户交纳的月租费中拿出一部分费用向保险公司投保，保险公司保其投保额的20%，这样既降低了保安服务公司的风险，又确保了客户的利益。保安服务公司与保险公司、生产厂家联合投保，只要是因设备失灵或处警不及时，给用户造成经济损失都按照合同保值率及用户缴纳的服务费标准给予二万元以上五十万元以下不等的赔偿，使用户消除了后顾之忧。二是选用可靠的技防产品。只有选择了先进可靠的报警系统，才能保持技防发展的生命力。我们把选准报警系统作为首要环节，经多方考察论证，最终选定以电话电脑防盗自动报警装置为终端的区域性联网报警系统。该系统采用通过国家检测机构检测合格的报警产品，具有防盗、防抢、紧急求救、防解码、探测器自动报警功能，当有非法入侵时，无线探测器将探测到的信号发射到报警终端，报警终端再经过电话线传输到保安服务公司的接警中心，接警中心的电子地图会显示出报警的商店、营业门面的具体位置、业主姓名、电话等详细信息。即使电话线被犯罪分子剪断后，报警信号也会立即转移到相邻商店的报警装置后再上传到保安公司报警中心，解决了以往系统被破坏后无法报警的难题。三是合理划分出警区域。各地根据城区街道规划和治安复杂状况，将防区合理划分几个警区，确保在每个警区内的任何地点发生警情，都能在5分钟内赶到，杜绝出现贻误战机的情况。各地保安服务公司根据警区数量的多少，为每个警区配备了一辆专用车辆，确保了快速出警和有效处警。

　　二、在宣传发动上下功夫，营造使用技防的良好氛围。安全技术防范是高新科技产品，不少单位和商户对此认识不足，有的舍不得花钱，有的甚至对技术防范持怀疑态度，还说什么“靠那点小东西能抓住小偷，还要人干什么”。针对这些情况，我们抓住宣传发动这个首要环节，在提高群众科技防范意识上大做文章，为技术防范营造良好的氛围。一是广泛宣传。采取出动宣传车，印发宣传资料等形式广泛开展宣传，将电话电脑防盗自动报警系统的特性以及接处警中心的值班、报警、处警全过程编辑成电视短片，在济宁电视台《警方报道》栏目滚动播出。还聘请剧团编排专题小品、相声等群众乐于接受的节目，在太白广场、新世纪广场、居民小区边演节目，边搞有奖问答，不断提高广大人民群众的科技防范意识。据统计，宣传中共出动车辆400多台次，印发《致单位负责人和广大人民群众的一封公开信》、《电脑电话联网防盗自动报警系统简介》等宣传资料六万余份，搞专题文艺演出30多场次。二是采取现场演示和典型引导的办法，解除客户对报警系统防盗性能的怀疑。在城区繁华路段的大型商业门头，选择不同地点召开了8次现场演示会，向客户和群众演示撬门入室、翻窗入室以及切断报警线、破坏报警器之后的防盗自动报警和处警效果，大大地提高了群众对报警系统的信任度。三是围绕初装费和服务费高这一环节，积极引导报警服务企业，本着“薄利多销、双方认可、形成规模”的原则，将初装费降到最低线，将服务费控制在用户可以接受的范围。同时引导报警服务企业进行灵活经营，对部分认为初装费高的客户，免除其初装费，但月租费相应增加，这样解决了一部分商铺门头租赁时间短的客户实际问题。四是政府部门全力做好动员工作。为确保科技防范产品的安装，使其形成规模和集聚效应，曲阜市综治委制定下发了《关于实施科技兴安工程的意见》，为技防产品的推广安装创造了有利条件。济宁市公安局中区分局把推广技术防范的任务分解到城区各派出所和经侦、治安大队等基层单位，基层单位又把任务分解到每个民警，充分调动其工作积极性，做好宣传发动工作。为此，专门下发了《济宁市公安局中区分局推行电话电脑防盗自动报警系统安装的实施方案》，以等级化管理为杠杆，明确奖罚措施，加大考核分值，有力地推动了技防产品的推广安装。

 　　三、在规范运作上下功夫，确保科技防控的有序运转。只有管理跟上，才能充分发挥最大效能。各地公安机关狠抓了“三个规范”，确保了科技防控的有效运转。一是规范制度建设。我们制定了一整套从工程安装、验收、维修、巡检，到接警、处警、车辆管理、队容风纪、工作学习、资料存档、客户投诉、信息反馈等规章制度和具体的考核细则，做到了每个环节、每道工序都有章可循，有效确保了各项服务措施的落实。二是规范队伍建设。为确保警情发生后能及时有效地处置，各地保安服务公司选拔高素质的保安队员，经过专业化培训后组成了专职技防110警务队，并为每名队员办理了劳动保险和人身意外伤害保险，消除了队员的后顾之忧。日常管理过程中，狠抓了队伍的政治、业务、技术培训，坚持每周召开一次学习会、一次业务会、一次班务会，每月考核一次，每季度综合评定一次的做法，严格考勤考核制度，切实增强了保安队员的事业心和责任感，不断提高队伍的整体素质。建立了优胜劣态机制，对不称职的人员及时调整，及时补充；对成绩突出的及时表彰奖励，营造了比、学、赶、超的浓厚氛围和竞争意识。三是规范用户操作。为减少用户使用不当引起的警情误报，由保安服务公司组织专门小组，分片包干逐一对用户进行系统操作培训，使用户熟练掌握报警系统的基本常识、功能和规范操作的程序，以及各种特殊情况的处置方法，大大提高了报警、接警、处警的准确性和有效率。

　　四、在服务措施上下功夫，赢得科技防控的良好信誉。为了树立和保持报警系统的良好信誉，我们从大处着眼，小处入手，做好每一道环节的服务工作。一是确保报警装置性能的优越性。推广安装了质优价廉、功能齐全、报警准确的联网防盗报警器，为发挥报警系统的功能打下可靠的基础。二是把好安装质量关。在报警器安装过程中，严格参照技术指标及要求，对每一个器材位置都结合环境的实际进行固定安装，并反复测试正常后，再交付用户使用，确保了报警终端充分发挥作用。三是全力做好服务工作。为了发挥报警系统的最佳效能，对所有报警装置实行终身维修，对所有设施都定期派人员上门测试、调试、维修，同时向客户做出了新入网客户器材安装不超48小时，小故障维修不超2小时，大故障维修不超4小时，维修人员实行24小时全天候服务，出现警情城区内5分钟赶到现场的承诺。在遇到因用户使用不当或其他原因造成设备故障，不分昼夜立即派出维修人员赶到现场，确保了用户报警设备的正常运作同时对用户关于质量问题的反映，做到“事事有回音，件件有结果”从而使用户用的放心。2008年7月3日23时许，市中区公安服务公司的联网用户“吴良材眼镜店”电动卷帘门因天降暴雨进水短路，大门突然自动打开，发出报警信号，处警人员五分钟迅速赶至，在联系不到业主的情况下，面对店内20余万元的商品，处警人员毅然决定冒雨看护。次日清晨，当业主看到门口停放的处警车辆和队员时，十分感动，专程向公司送锦旗表示感激之情。

　　自安装电话电脑防盗自动报警系统以来，通过准确报警和及时有效地处警，城区沿街商铺门头被盗、被抢现象明显减少，群众安全明显感强。2008年以来，区域联网报警系统共预防案、事件13293起，破获刑事案件232起；破获治安案件477起，抓获违法犯罪嫌疑人856人。2009年4月6日4时37分，济宁市公安局市中区分局保安公司监控中心，电脑屏幕显示市区刘庄路兴隆超市有盗窃警情，立即调度人员出警，先期处警员驱车两分钟赶到现场，发现该超市卷帘门已被撬开并上提90厘米，一名青年持铰钳将钢丝锁剪断，另两名青年每人手拿一条新编织袋在一旁等候，犯罪嫌疑人发现警后，丢弃铰钳、编织袋等作案工具，乘事先准备好的两辆铃木125型摩托车逃跑，经过处警人员追击，当场将三名犯罪嫌疑人抓获，并缴获的一把铰钳、两部手机、两辆两轮铃木摩托车、两条编织袋等作案工具一宗。超市刘老板到达现场后，经检查店内物品完好无损，不停称赞联网报警是他信得过的好“店员”，挽回了六万余元的经济损失。

　　（济宁市公安局科技处　姬广虎         济宁市第十五中学  魏秀芹）