天津市“技防网”监控接警平台应用研究与分析

　　按照全市社会治安防控体系建设规划，天津市自2004年起开展了以警防、民防、技防“三张网”为主要内容的社会治安防控体系建设，取得了明显成效。作为“三张网”的重要组成部分，“技防网”的框架体系目前已经形成，各级监控接警平台运行正常并不断得到完善。同时，随着“技防网”覆盖范围的不断扩大和服务实战能力的不断提升，“技防网”已逐渐成为公安机关治安防范、打击犯罪、服务社会不可或缺的重要技术支撑。为指导全市“技防网”建设应用工作，现就当前全市“技防网”监控接警平台应用维护工作进行研究与分析。

　　一、建设应用情况

　　（一）“技防网”监控接警平台主要技术功能。“技防网”即具有天津特色的城市报警与监控技术防范网络系统。“技防网”监控接警平台是“技防网”各系统接警终端的功能集合，是“技防网”实现全市信息资源共享，各系统与市公安机关三级110指挥中心关联、互动的技术保障平台。监控接警平台能够快速处置移动、固定目标警情信息，实现视频监控系统“一点登陆、全网漫游”和机动车号牌抓拍识别联网比对报警系统“一点布控、全网响应”的技术功能，可广泛应用于治安防范、打击犯罪、反恐处突、群体性事件处置以及市容管理、交通管理、安全生产监督等各项治安行政管理工作中。

　　（二）“技防网”监控接警平台基本运行模式。目前，“技防网”监控接警平台集成视频监控、自动报警、GSM+GPS报警监控和机动车号牌抓拍识别联网比对报警4个系统终端。视频监控系统运行模式：重点单位、要害部门、易发案地区、繁华场所的视频信息，实时传送至技防网视频专用网络平台。经管控中心授权，市局110指挥中心享有最高的调用权限，可任意调用全市视频信息。分局、派出所正常情况下按照属地原则登录技防视频专网，可实时调用辖区内的视频信息进行网上巡逻。紧急情况下，设在分局、派出所监控接警平台可调用辖区外任意前端点位视频信息，“一点登陆、全网漫游”，实现对视频信息的高度共享。自动报警系统运行模式：警情信息经公共通信线路传至技防网管控服务中心处理后，自动转发属地分局及派出所接警平台进行处置。机动车号牌抓拍识别联网比对报警系统运行模式：设在预置区域的专用摄像机自动抓拍、识别由此经过的机动车号牌图像并转换为数字信息，经与管控中心机动车“黑名单”数据库比对，符合预设条件的警情信息将自动上报市局110指挥中心、刑侦局等预设的接警终端，同时启动视频跟踪功能，相应公安机关将根据警情进行快速处置，实现“一点布控，全网响应”。GSM+GPS报警监控系统运行模式：安装在移动目标的前端设备，一经发出报警信号，将迅速上传至技防网管控服务中心报警平台。经甄别，真实警情将转发至市局和报警位置属地分局110指挥中心进行处置。

　　（三）“技防网”监控接警平台建设应用情况。天津市“技防网”设置市级、区县级和街乡镇级三级监控接警平台。市级监控接警平台：建成了“技防网”管控中心，负责“技防网”信息处理、应用管理和对外服务等工作；在市局指挥中心、刑侦局、交管局等单位设置监控接警平台，负责全市警情处置和对口信息管理工作。区县级监控接警平台：全市18个区县公安分局均设置监控接警平台，负责辖区信息资源调用和网上巡控工作。街乡镇级监控接警平台：在全市129个街乡镇辖区派出所设置了监控接警平台，负责辖区信息资源调用和网上巡控工作。目前，通过全市三级监控接警平台，可对全市3000余个监控探头、46个机动车号牌抓拍识别联网比对报警点位、6000个自动点位和19000个GSM+GPS监控报警系统用户的警情信息，进行管理控制和有效处置。2005至2008年，全市通过利用技防系统破获各类案件5000余起，抓获犯罪嫌疑人3000余人。

　　二、主要功能与作用

　　（一）具有信息筛选甄别功能，能够为警情信息快速处置提供技术支持。一是快速锁定犯罪，迅速传递警情信息。“技防网”自动报警、GSM+GPS报警监控等系统前端设备采集的警情信息，经监控接警平台能够迅速转递至各级110指挥中心，实现警情信息的快速处置。二是进行警情甄别，准确核实警情信息。“技防网”管控服务中心，能够对不同警情信息进行关联分析，自动过滤虚假警情信息，亦可通过视频监控系统对重点部位的报警信息进行人工甄别，提高了警情信息的准确程度。三是运用关联功能，科学处置警情信息。通过监控接警平台，指挥员可以实现GIS电子地图系统、GSM+GPS报警系统、自动报警系统及视频监控系统整体功能联动，及时掌握目标具体位置信息、图像信息和警情发展变化情况，为远程指挥、科学决策提供了保障。

　　（二）具有信息资源共享功能，能够为案件破案工作提供技术支持。一是实时调用信息，实现网上远程布控。“技防网”具有“一点登陆、全网漫游”的技术功能，相关单位根据既定权限和管控维护中心临时授权，可以在任意一个监控接警平台登陆视频监控系统，实现对特定点位的实时管理控制。二是采用追踪定位，获取目标位置信息。通过监控接警平台，办案单位可以利用GSM+GPS报警监控系统获取监控目标实时和历史位置、语音信息，为侦查破案，尤其盗抢机动车、绑架人质等案件侦破提供技术支持。三是调阅存储信息，固定犯罪证据。按照设计要求，“技防网”视频监控、GSM+GPS报警监控等系统信息至少存储30天，各单位可按授权调用视频监控录像资料，准确再现现场情形，固定犯罪证据。四是进行综合研判，扩大案件线索。侦查部门通过技防专网可调取视频监控、号牌比对、GSM+GPS监控等信息资源，获得犯罪嫌疑人体貌特征、作案手段、行为特点、选择对象和作案时间等关键信息，与其他侦查手段综合运用进行研判，从而直接服务侦查破案工作。

　　（三）具有“网上巡控”功能，能够为提高警务效能提供技术支持。一是实施网上巡逻，有效节约警力资源。按照当前监控接警平台设置情况，各基层派出所可以依托街乡镇级监控接警平台，实施对辖区重点控制区域的网上巡逻，与警防网、民防网关联互动，提升治安防控水平、降低民警劳动强度。二是实施车辆布控，提高机动车辆查控能力。机动车号牌抓拍识别联网比对报警系统具有“一点布控、全网响应”的技术功能，通过监控接警平台可将目标车辆号牌信息输入系统“黑名单”数据库。当目标车辆经过系统覆盖区域时，系统能够自动报警，公安机关可据此进行拦截。三是实施人员布控，提高对重点人员的发现控制能力。通过设置在重要部位、繁华场所的人像识别系统，监控接警平台能够将前端设备采集的重点人员报警信息，及时转递至公安机关相关部门进行处置。

　　（四）具有开放兼容功能，能够为城市综合管理提供技术支持。一是与交通管理信息相互兼容，提高交通管理智能化水平。目前，全市已有128个交管视频监控前端点位整合接入监控接警平台，在提高“技防网”管控能力的同时，各级交管部门可通过监控接警平台实时监测全市道路交通状况。此外，机动车号牌抓拍识别联网比对报警系统还可为依法认定车辆超速、遮挡车牌、闯红灯等违法行为提供技术支持。二是在政府相关部门设置平台，为城市管理提供服务。目前，市应急办、市安监局等单位已主动设置监控接警平台，接入“技防网”，实现了对视频监控等信息资源的共享和利用，“技防网”已经初步形成开放式的技术网络体系。下一步，我们将在“技防网”现有平台基础上，争取实现与城市综合管理系统的信息共享，以全面提升全市扩行业、跨部门的信息资源共享和综合利用水平。

　　三、存在问题与情况分析

 　　（一）个别单位项目建设不规范，平台效能发挥受到影响。“技防网”是一项庞大的系统工程，具有技术含量高、资金投入大的特点，一定要最大限度地节约建设资金，实现信息资源高度共享和警情信息的快速处置。但在实际工作中，个别单位没有严格按要求开展技防系统建设，造成联网困难和工程质量低劣等诸多问题，严重影响了监控接警平台效能的发挥。主要原因为：一是工程项目没有严格按照统一规划、统一设计、统一标准的原则进行设计施工，盲目投资建设，形成信息孤岛，不能实现全市统一联网和统一管理，造成先天功能缺陷。二是工程项目施工单位过多过滥，个别工程项目由多个单位分别承建，个别公司在工程结束后随即注销登记，导致后期系统维护出现扯皮现象。三是工程项目施工前后，没有按照规定进行行政审批，致使工程建设失控、失管，在工程设计和建设中出现问题往往得不到及时纠正和改进，造成资金浪费。

　　（二）部分单位维护工作不到位，平台正常运行受到影响。据调查，当前全市“技防网”系统完好使用率为73.18%，后期维护工作明显滞后。其中，前端设备破损、技术故障等现象较为常见，在一定程度上影响了监控接警平台的正常运行。主要原因为：一是存在重建设轻管理的思想，没有将系统维护工作列入工作日程，作为一项长期工作来抓，导致工作失管。二是没有将链路租赁和系统维护费用列入工程预算或列入地区财政预算，后期运行维护资金得不到保证，致使很多已建技防系统缺少必要的管理和维护。三是管理机制不健全，没有设置专职运行维护人员，系统运行维护工作责任不清，分工不明，致使系统使用中出现的问题不能被及时发现，或已发现的问题不能得到及时维护，造成设备闲置，甚至贻误战机。

　　（三）操作技能普遍不强，平台应用水平有待提高。我市“技防网”技术先进、功能庞大，但目前仅有视频监控、自动报警、移动定位等部分功能被民警掌握应用，更多的技术功能没有得到充分开发，监控接警平台应用工作尚处于较低层次。主要原因为：一是管理应用机制不建全，没有系统工作规范、没有统一的管理机构和专业的网上巡控队伍，网上巡控工作处于初步阶段和应急状态。二是民警应用水平不均衡，多数民警对系统软件功能和操作方法了解和掌握得不深、不细、不全、不熟，不能满足当前工作需要。三是对系统功能的综合应用缺乏研究，缺少网上实战经验，缺少对网上技战法的研究、归纳和总结，没有形成统一、规范、科学、高效的网上战术体系。

　　四、加强工作的几点意见

　　（一）坚持依法管理，严格“技防网”项目建设监督审查。一是依照《天津市安全技术防范管理条例》，严格履行行政审批程序，依法加强对“技防网”工程项目施工前和竣工后的审查验收，保证工程质量。二是按照市政府办公厅《转发市公安局关于加强我市技术防范网络体系建设意见的通知》（津政办发[2006]50号）要求，严格落实“统一领导、统一规划、统一设计、统一标准、统一联网”建设原则，保证“技防网”全市联网和整体效能的发挥。三是加强对技防系统的监督检查，将“技防网”工程作为社会技防工程的重要组成部门，定期开展系统功能的检查工作，发现问题及时予以解决，对存在的重大问题依法提出改进意见，督促整改。

　　（二）坚持规范管理，完善各项运行维护工作机制。一是建立健全各项管理制度。研究制定监控接警平台工作机制和运行模式，建立完善《监控室管理制度》、《值班管理制度》、《警情处置流程》等各项规章制度，明确职责任务，制定系统操作规程、确定警情处置原则、编制应急处置预案，实现“技防网”运行维护和管理应用工作制度化、规范化。二是建立专业网上巡控和系统维护队伍。从公安工作长远发展和实战需要出发，设置专门机构，明确“技防网”建设、管理、维护工作职责，培养建设专门的网上巡控和系统维护队伍，在机构和人员上做好保障。三是发挥绩效考核的导向作用。目前，我市已经将“技防网”建设推动工作纳入了各区县、各系统《社会治安综合治理目标责任书》和市公安局对各分局的年度绩效考核范围，下一步要将监控接警平台运行维护、管理应用情况纳入考核范围，督促各单位在资金、人员等方面建立长效工作机制，推进此项工作深入开展。

　　（三）坚持开拓创新，不断提高平台应用工作水平。一是加强专业人员的培训指导。采取实战演练、案情模拟等形式，有计划、有步骤地开展监控平台运行维护技术交流培训活动。积极创造条件，鼓励民警广泛开展网上技战法研究工作，促进“技防网”与“警防网”、“民防网”的有机结合，全面提高本市社会治安防控水平。二是建设视频分析研判实验室。开展专业视频监控图像质量分析研判工作，保证视频证据的合法性和有效性。三是进一步提升平台技术功能。结合公安实战需要，围绕固体成像器件技术、人体生物特征自动识别技术、数字化与网络化远程监控技术、视频移动检测技术、新型录像与显示技术等开展技术研究，不断完善监控接警平台功能，使“技防网”始终保持较高的技术水准。

　　（天津市公安局科技管理处处长  高级工程师   李庆生）