当前新型技术防范网建设的实践与思考

　　在当前社会治安形势日益严峻复杂，防范难度不断增大，公安机关打击管理层次较低，执法要求不断提高的情况下，如何建立以公安科技为依托，以情报信息为支撑的安全技术防范新体系，不断满足人民群众对安全防范的新需求，有效提高公安机关整体作战能力，构建新型人民群众生命财产安全科技防护网，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每个公安民警应当高度重视、深入思考、认真研究的重大课题。

　　一、从当前治安现状看人民群众安全技术防范新需求

　　随着各项法律法规的日益完善和人民群众法制观念的不断增强，反侦破、反侦查手段的日新月异成为当今社会治安得不到根本好转的顽症，同时严重制约了公安机关破案率的提升，技术防范面临着新的挑战和更高的要求。

　　(一)从侵财类案件高发态势看安全技术防范的新需求

　　2008年6月，石家庄市公安局110指挥中心接报刑事案件2140起，其中位居前五位的案件分别是：盗窃电动车561起；入宅盗窃362起；入室盗窃268起；“两抢”案件230起；“扒窃”195起；以上五类案件占发案总数的75%。侵财类案件的高发态势对进行防盗窃提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不从根本上解决技防课题，运用技术产品、设施等科学技术手段弥补人防、物防在时间、地点等领域的不足，预防和制止违法犯罪将成为空谈。

　　(二)从治安防范方法简单看安全技术防范的新需求

　　近几年来，各级公安机关不断加强安全技术防范设施建设，但到目前为止还停留在建设和初级应用阶段，而且建设规模远远没有达到群众的需求。各基层派出所巡逻工具是电动自行车，大部分内部单位、行业场所、街道虽然安装了监控设备，但都各自为战，只是点、块的个体，没有点、块的整合，未相连成片。其它高科技产品在安全技术防范领域的应用还有待于开发，社区居民对安全技术防范设备的不认同也严重导致了技防设备推广出现普及难的局面。

　　(三)从查破案件信息量看技术防范的新需求

　　2008年6月，石家庄市刑事发案2140起，但破案数仅为300余起，占发案总数的16%。未破案件主要是案件线索少，被盗物品追查难却是根本，其主要原因就是缺乏对相应贵重物品的跟踪及捕获能力，究其根本还是技术防范未起到应有的作用或者是根本没有技术防范措施与设备所致。我们试想：如果所有电动车辆全部安装“GPS”定位系统，查赃难的顽症将不治自愈。

　　二、对当前技术防范推广与群众需求之间的矛盾分析

　　(一)公安机关自身的原因

　　一是在观念认识方面。有的领导和民警不了解技防建设在实战中究竟效果如何，总觉得老方法保险，习惯于“人海战术”、“报表簿册”等传统工作方式，缺乏“科技主导警务”意识；有的觉得软硬件都很难达到发达地区程度，信心不足；有的觉得有难度、怕麻烦，以队伍科技素质较低为由，对技防建设推拖应付；有的认为自身起步比先行地区晚，行动缓慢理所当然；有的一味强调设备落后，怨天尤人，都极大束缚了我们实施技防建设的手脚。

　　二是在技防应用方面。存在建设与应用“两张皮”的现象，要么将技防建设等同于购买安装摄像头，而不掌握应用知识，无法下手不会用；要么将技防视为高科技，仅用计算机重复简单的人工劳动，畏首畏尾不敢用。

 　　三是在技防系统建设方面。全局还普遍存在“自建、自用、自成体系”的“三自”现象，基础设施建设和基本投入力度仍有欠缺，整体效益无法充分发挥。以石家庄市所有网吧监控系统为例，辖区派出所或中队在案发后必须按(分)县局→市局网监支队程序(2-3天)批准后才能拷贝录像资料。截止2009年4月中旬，石家庄市公安机关可调用的城市监控系统仅2324个。

　　四是在专业队伍建设方面。大部分县级公安拥有技防专业人才只有1-2人，有的单位根本没有专业技术人员。这些差距表明，加强县级公安机关技防建设已到了刻不容缓的地步，必须树立强烈的危机意识。这不是想干不想干或是能干不能干的问题，而是不干就不行的问题，否则就有被淘汰、被边缘化的危险。

　　(二)安全技术防范产业的方兴未艾

　　2005年以来，由政府推动的“应急体系”、“平安社会”、“平安城市”、“科技强警”、“3111”工程等重大项目的实施，有力地促进了公安及社会各方面对安防产品需求的升温。截止2008年，全国安防行业市场规模已超过1500亿元，但与美国安防产业市场规模的3000亿美元相比，差距是明显的。视频监控、门禁、防盗报警、对讲、警用装备、防暴与安全检测设备、实体防护设备、车辆报警设备等各种技防设备仅在城市逐步推广，城乡、郊区农村还没有大范围应用。

　　三、对构建新型技术安全防护网的几点建议

　　各级公安机关必须树立“向科技要警力，以科技防范创造平安”的理念，在加大科技防范管控资金投入的同时，结合辖区社会治安状况，与驻地科技办、综治办、各乡镇(街道)办等部门联合探索，并建立“科技防范”治安工作新机制，充分利用和发挥好“一套地理信息预警平台预警防、一个小区域移动隐蔽系统现场打防、一个乡村(社区)网络警务室统筹防、一个村(社区)警务室信息服务管理平台信息管防，一个村(社区)网络社会化群防、一个350兆扁平化指挥系统指导巡防、一套监控设施技术防、一部科技防范知识手册提醒防、一件GPS定位防盗器抓捕防，一套激励机制促进防”等科技治安防范新机制，构建“科技领防，信息共享、群防群治、联防联保”的科技治安管理新体系，发挥科技优势，改善辖区治安，遏制多发性侵财案件的高发势头和可防性案件的发案率，减少社会丑恶现象，实现和保持“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的和谐目标。

　　一是一套地理信息预警平台预警防。各分(县)局可在指挥大厅建立电子地理信息预警平台，与“110”报警系统联网，提高案(事)件预警、指挥、分析研判水平，辖区的每一起发案都能实时在电子地理信息预警平台上显示，并能根据发案特点、规律加强警情分析研判，配合350兆电台扁平化指挥系统使用，可以为局领导及时部署、调配警力提供决策参考，有针对性地加强巡逻、防范、打击。

　　二是一个小区域移动隐蔽打击系统现场打防。该系统可由10余个移动配置的摄像设备及现场指挥系统构成，集现场指挥、摄像、录音、取证等功能于一身，具有配置移动快、隐蔽性好、打击准确等特点。可以根据某个区域侵财类案件发案特点，重点配置，重点打击。

　　三是一个网络警务室统筹防。各级公安机关应加快网络警务室建设步伐，把各警务室计算机与公安网连接，并为每个社区民警配齐笔记本电脑。民警在警务室就可以实现流动人口信息登记办证、治安防范信息研判、情报信息管理等。警务室还可以发挥治安防范阵地作用，向群众开展科技防范宣传，向社区巡逻组织部署任务等。

　　四是一个社区警务信息服务管理平台信息管防。社区民警可依托社区警务信息服务管理平台加强对社区治安防范管理，该平台系统可设置社区方位图、实有人口、情报信息、治安管理、治安防范、服务救助、警情分析、车辆信息、宠物信息和其他共10大模块。信息平台具有平面显示、数字模拟显示、漫游显示、室内实情显示、电子声光显示、实照图片显示、文字图表显示、信息录入查询八大功能，可完成社区警务信息数据的追加、删除、修改、更新，实现社区警务信息的动态维护。社区警务信息服务管理平台的建立，既能为社区民警全面、准确的掌握社区动态信息，又能为实战快速提供准确、直观、详尽的行动依据。

　　五是一个社区网络群防群治。各派出所可与街道办事处、乡镇综治办、居(村)委会建立社区党建共驻共建联席会模式，加强同辖区各个单位的治安工作联系，建立社区队伍联防、单位内保自防、居民志愿互防、专业设备技防的社区、单位、家庭“三位一体”联防机制，形成打防结合、标本兼治的社区治安网格化管理布局。

　　六是一个350兆扁平化指挥系统指导巡防。各级公安机关尽快为基层所队一线民警全部配备350兆电台，依托地理信息预警平台，建成350兆电台扁平化指挥体系，领导在分(县)局指挥中心就可实现对一线巡逻民警的调度指挥。带队巡逻民警统筹群防群治巡逻力量，统一着装、分班巡逻，成为一支“召之即来、来之能战、打防有力”的专业治安巡防队伍。同时，针对发案态势，合理规划巡逻防控，科学分析治安形势，在重点打击侵财性、街头性、多发性犯罪、强化治安混乱地区和突出治安问题排查中发挥突出作用。

　　七是一个监控网络技术防。各级公安机关应坚持“加强建设、边建边用”的原则，坚持每年每个派出所重点建成一条无缝隙监控街道，各派出所建立监控室，每个监控室配备专职人员24小时值班，并与重点单位、重要行业场所的监控室联网，实现资源共享，一有情况发生，可随时出动警力打、防、控。编织一个“天眼”系统，实现对重点街道、重点社区、重点单位、重点场所治安状况的24小时实时监控。

　　八是一部科技防范知识手册提醒防。再好的科技防范措施、设备器材，如果群众不知道如何使用，或者是用不上或不会用，那就等于没有。各级公安机关应充分利用一切时机，如在村头、小区门口建设LED显示屏、印制发放科技防范宣传手册，利用电视广播、科技强警宣传、社区民警下社区等形式向群众宣传科技防范知识，推广科技防范器材与设备，增强群众的科技防范意识、水平。

 　　九是一件GPS定位防盗器抓捕防。当今，大部分汽车、手机等物品都安装了GPS导航仪，如果群众的每一件贵重物品(电脑、电动车、汽车、手机等)都能安装GPS定位系统，那么犯罪分子跑到哪里都难逃法网。任何物品只要安装该系统，不管处于什么位置，都可以根据系统指示准确定位，在抓获犯罪分子的同时，还可以将群众的损失降到最低。目前此类系统已经研制成功，但成本昂贵，有关部门应组织技术攻关，降低成本，使群众能够用得起，用得上。

　　十是建立一套激励机制促进防。为了促进上述九项科技防范措施的深入贯彻实施，各级公安机关党委还应出台科技治安防范奖惩机制。把科技治安防范纳入每季、每半年、每年的绩效考核内容，对照落实情况奖优罚劣，每年开展优秀监控员、优秀科技宣传员、优秀科技应用者评优活动，促进科技治安防范的蓬勃开展，推动“科技创安”活动更加深入。

　　(河北省石家庄市公安局新华分局指挥中心　　王铁塔)


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