北京市安全防范行业技防系统统计分析与研究

　　为全面掌握北京市安全防范行业技防系统建设和使用及其在公安实战中发挥作用情况，确保奥运会的顺利举办，北京市公安局在全市范围内开展了技防系统安全大检查。被检单位约1万3千家，采集有关数据73万余项，案例474个。经对全市汇总数据进行纠错、筛选和整理，以及对利用技防系统侦破案件进行分类研究，初步掌握了北京市技防系统建设规模、应用水平和防范效能等方面情况。汇总数据显示，北京市城区监控和报警系统建设已初具规模，并在公安实战中发挥出重要作用，但技防系统总体应用效率还有待提高，监管部门仍需对技防系统建设和安防行业发展加强引导，深化技防系统的公安实战应用。

　　一、北京市技防系统建设规模

　　（一）技防系统建设总体情况

　　截止到2007年底，北京市政府和社会单位在技防系统工程建设方面累计资金投入已超过51.74亿元人民币，安装摄像机约26.6万只（伦敦市安装摄像机数量约为50万只），报警探测器约14.06万只。被检单位技防设施安装率达到71%，其中安装监控系统安装率为69％，报警系统安装率为60％。
 

　　北京市安防系统建设总体情况表

　　（二）技防系统中各子系统所占投资比例

　　技防系统之各子系统建设投资情况显示，平均每个技防系统中报警系统投资额占到总投资的16％，监控系统投资额占到总投资的63％。如图所示：
 

　　（三）北京市各行业系统监控系统建设投资平均水平

　　北京市监控系统建设平均投资额约为29.92万元，平均每台摄像机大约投资为1.12万元。为比较各系统和单位技防系统建设的情况，按不同单位类型将统计结果列表如下。

　    北京市各行业监控系统建设投资情况对比一览表

　　通过各行业技防系统建设的数据分析，说明北京市技防系统建设已初具规模。而且，调查还显示，各行业对单位技防系统的投入金额逐渐加大，技防系统的应用越来越普及。

　　二、重点行业技防系统建设水平分析


       参照北京市监控系统建设的平均水平进行对比分析。

　　金融机构。建设监控系统的单位数量居各行业之首，投资总额度也位居第一。由于金融单位对技防系统建设环节的管理程序相对严格规范，数据显示平均单位投资和单台摄像机投入接近全市的平均值，资金应用的效率比较高。

　　学校幼儿园。随着近年来校园绑架案、枪击案的出现，学校和幼儿园的安全管理问题受到社会的广泛关注，在教委和市公安局文保处共同推动下，近年来发展迅速，投资额位居各行业第三。但在系统内部，大学与中小学、幼儿园在资金保障和管理规范化程度方面差异很大，建设水平参差不齐。相对而言，大学的建设水平远远高于中小学等单位。

　　文博系统和城市基础设施中的公交系统。以每台摄像机的投资额为例，这两个系统的投资数据高于全市的平均水平一至两倍。

　　医院和加油站。投资数据水平过低。排除不同行业对设备性能需求差异的因素，检查中发现很多单位都存在工程建设管理不够规范的情况，这是造成投资过高或过低等不合理现象的原因之一。

　　三、安防产品销售及应用分析

　　此次调查重点为监控系统的主要组成部分--硬盘录像机，其质量对整个技防系统效能的发挥起着决定性作用。目前调查显示，硬盘录像机的安装使用率已达92％，仅有8%的单位使用模拟录像机或无录像设备。

　　（一）硬盘录像机的销售

 　　2007年硬盘录像机的市场占有情况：

　　生产企业的销售量50-1000个单位的占企业总数的0.01%；

　　生产企业销售量3-50个单位的占企业总数的14%；

　　生产企业销售量2个单位以下的占企业总数的85％。
 

　　以同步发展的红外摄像机的销售情况作参照。

　　2008年红外摄像机年销售量：

　　10000台以上的企业占5%；

　　5001-10000台的企业占35%；

　　5000台以下的企业占60%；
 

　　（二）硬盘录像机的应用

　　在建有监控系统的单位中，有49％的单位用的是较好品牌；有20%的单位采用的是中小品牌；另有2587个单位用的是无型号、组装，或是只用过一两家单位的形形色色的贴牌产品，此类产品硬件稳定性差、软件开发周期短、录像数据存在丢失现象，安全性及可靠性难以保证。目前使用此类产品的单位占到检查数量的1/3。
 

各单位使用硬盘录像机情况

　　（三）硬盘录像机市场存在问题的原因

　　1.产品技术门槛不高

　　生产硬盘录像机的企业众多，经统计，市场上硬盘录像机品牌共有1187种，但销售量在两家单位以下的企业占到总数的85%，这些厂家未形成批量生产规模，同样可以在市场上销售，说明产品生产的技术门槛并不高，容易造成销售市场混乱。

　　2.硬盘录像机市场尚未成熟

　　生产硬盘录像机已经形成规模的企业还占不到1%，对比发展期较晚的红外摄像机，其生产规模较大的企业已达到5%。这也说明硬盘录像机的销售市场尚未成熟，仍需出台相应的法律及标准以规范硬盘录像机的制造和销售。

　　四、技防系统工程质量分析

　　（一）工程的检测

　　北京市信息产品质量监督检验站统计数据显示，2006年技防工程检测一次通过率占检测总数的71％，检测中发现的主要问题是：系统备用电源不符合要求、系统等电位接地不合格、探测器的安装选位不合理、接线不规范、干扰信号强以及应用不稳定等诸多问题。

　　（二）工程的检查

　　2007年大检查情况，硬盘设备配置统计结果是：有58%的系统配置比较合理（排除实际应用过程中的移动侦测、抽侦等多种因素）；有22%的系统配置低于正常指标；还有20%的系统配置（含设备技术参数的选择）非常不合理，远远低于国家规范和行业规范规定的标准，这样的配置使用系统不可能得到正常有效的图像。一旦发生案件，监控回放录像不能提供有效辨认嫌疑人的图像。

　　
监控系统硬盘录像机配置指标分析图

　　（三）工程质量存在问题的原因

　　1.管理弱化

　　北京市对技防工程建设的管理已经逐渐弱化。目前，除保留了对金融、军工和电力系统的管理外，对其他行业不实施强制性的管理，如系统检测和工程验收。尽管政府不断加强其它监管手段，但工程建设中的技术标准、规范的贯彻落实存在较大难度，这是造成工程质量不佳的重要原因。

　　2.价格竞争激烈

 　　北京市的技防工程建设多采用市场公开招标方法，根据财政部令18号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》的规定，评标办法采用的是最低评标价法。在产品同质化、技术差距小的现行市场环境下，对工程建设标书的实质性响应水平，并不是竞标成败的主要因素，起着关键作用还是价格的高低。因此，为了追求低价，技防工程公司在设计方案时，采取产品型号混杂、设计漏项等方法，回避同类产品的价格类比问题。甲方对价格的过多关注，使得初期设计往往缺乏深度，防范针对性不强，甚至不按规范要求设计。系统建成后，使用单位才发现工程存在不可逆的致命缺陷，系统功能与实际应用衔接度差，无法满足对风险的防范需求。

　　3.工程建设缺少过程监管

　　在工程建设过程中，借用资质、挂靠和转包工程的现象普遍存在。这种行为非常隐蔽，一方面不易监管，另一方面会造成建设环节过程中的资金压力，这不仅加剧了企业之间的不平等竞争，更使得工程的质量难以保证。这种系统施工过程中建设环节监管缺失的问题，必然影响甲方对技防工程整体质量的控制力，无法保证系统建成能够发挥出正常的防范水平。

　　五、安防行业结构特点分析

　　（一）监控、报警发展不平衡

　　从全市安防系统的各子系统所占投资额比例来分析，监控系统的投资约为报警系统的四倍。对照北京市各行业系统监控系统建设投资平均水平列表中的数据可以看出，重监控、轻报警现象普遍存在。

　　客观上监控系统建设成本一般高于报警系统建设成本，但“重监控，轻报警”的这种主观意识，在技防系统应用中非常普遍。例如，城市基础设施和加油站在监控系统占安防系统总投入的96％和93％，远远高于全市63%的平均水平。另外，有21%的单位独立应用监控系统作为防范手段，未设立报警系统；在50家抽检单位中，有56%的单位技防系统未作监控与报警联动。

　　在防范体系中，监控系统属被动防范系统，普遍应用于事后追溯、提供证据；报警系统是主动防范系统，在遇到非法入侵时，系统可及时发出入侵报警信号，提示安保人员做出反应；报警与监控系统联动，加以人防配合，更可在入侵行为尚未完全得逞时控制事态发展，真正起到预防和控制犯罪的作用。

　　但调查结果显示，目前，社会普遍认同监控系统的作用，认为监控系统就是技防系统。这种来自管理理念的错误导致技防系统建设中监控和报警系统的失衡，限制了技防系统的效能，制约报警行业的发展，无法达到系统建设的预期目的。

　　（二）报警服务社会化比例有待提高

　　案例分析表明，技防系统对预防和打击犯罪及刑侦破案有着明显的辅助作用，报警系统作用更为突出。主要体现在两个方面：

　　震慑违法行为。报警系统对违法犯罪分子震慑作用较强。如在盗窃（特别是夜间无人值守的单位）、破坏城市基础设施等案件中，报警系统发出的报警声音使得犯罪分子畏惧，致使盗抢或破坏行为终止或难以实施。

　　预防犯罪行为。报警系统与监控系统配合使用，可以现场协助抓获犯罪嫌疑人，这种手段在打击侵财类案件中作用明显。

　　但数据统计显示，在安装报警系统的7768家单位中，仅有2547家通过报警运营服务公司或保安公司与110联网，约占总数的33％；有37%的单位未做任何联网；另有近30%的单位是利用各种各样的联网方式，如视频、互联网等形式达到联网互通的目的，大多数不能纳入真正意义上的报警联网范畴。这种用视频互通互联的方式，虽然可以满足一些管理需求，但不能很好地解决及时报警、迅速出警的问题，而且，图像在网络传输中暴露的安全问题没有引起足够的重视。
 

　　
北京市报警系统联网情况

　　六、安防行业管理有待完善

　　目前，北京市对大多数行业的技防系统建设不做强制性管理要求，从工程方案设计、建设施工到系统验收，均由甲方监督完成。但在实际运作中，由于甲方对施工建设缺乏经验，对工程建设的管理程序、国家及行业技术标准的执行情况、以及系统的基本构成知之甚少，致使技防工程建设得不到有效监管，往往是高额的资金投入只得到一般或低水平的实际效果。因此，行业管理部门应当加强对技防系统建设的监管，正确引导安防行业发展。

　　（一）引入程序管理制度

　　公安机关应当指导治安保卫重点单位，对技防工程建设实施程序化管理。依据法律法规和国家标准，将科学的程序管理制度引入方案设计、工程施工、检测验收等关键环节，保障监管工作公平、公正地开展，确保工程建设的质量。

　　（二）优化市场竞争环境

　　制定政策、健全法规制度、合理监管、深化指导，用法律制度来规范市场运作，约束技防工程建设中出现的不正当的行为。

　　强化信誉体系建设，使工程公司和产品销售企业自觉规范经营行为、执行国家各项技术规范和标准，以核心技术、专业服务来增强企业竞争力。

　　积极引导社会注重企业业绩、专业服务水平，改善企业竞争环境，改变单纯依靠价格标准判定的局面。

　　七、技防系统应用有待深化

　　技防系统建设只有以预防、打击犯罪为目的，才能更好地服务社会公共安全。公安机关在对行业加强行政指导的同时，应将行业管理与公安业务需求相结合，使监管工作逐渐与刑侦破案相衔接，充分发挥技防系统在犯罪侦查和预防犯罪工作中的辅警作用，切实提高公安机关预防、打击犯罪的能力。

　　（一）整合图像信息

　　全市已经安装摄像机26.6万只，如何使这些沉默而又忠实的辅警力量在破案中发挥应有的作用，是公安机关行业监管部门面临的新课题。监管部门应积极转变管理模式，创新工作方法，将行业管理与公安业务需求相结合，这是技防系统应用的发展方向。一方面，要建立监控系统图像地址信息管理数据库，将分散的图像资源地址信息整合，这种软性的管理方法在国外已经成功运用多年，它可改变目前我市侦察员花大量时间取证，寻找分散的图像信息源的困难，大大缩短案件分析判断时间；另一方面，要建立相关部门的联合作战机制，保障破案工作顺利进行。用这种科学的管理体系支持刑侦破案工作，将视频图像信息资源优势有效地转化为现实的破案力，及时为破案工作指明方向。

　　（二）发展图像信息导侦手段

　　统计分析表明，技防系统效能是否能够正常发挥并不是某个环节起的决定作用，它受到投入资金、施工管理、市场环境、领导意识等多方面的影响。公安机关要想提高视频图像证据应用的广泛性，还应大力发展对视频图像信息智能化处理水平，提高对画质不良图像的识别率，从而进一步提升视频图像证据的潜在价值，使这种识别技术与DNA指纹检测技术一样对犯罪侦查和预防犯罪发挥出巨大作用。

　　（三）纳入现场勘验检查范畴

　　在实际工作中，办案单位应用技防系统提供的图像信息资料进行串并案；根据录像中人的走路姿势和外貌特征来确定犯罪嫌疑人；甚至是通过嫌疑人的行动轨迹来确定可提取指纹的位置等。但目前这种应用受到各种因素的限制，未发挥出其应有的作用。因此，要通过深入研究应用理论、创新工作方法，将应用图像信息技术破案手段规范化、程序化，并纳入现场勘验检查范畴，有效支持多发性案件、系列案件和重大、恶性案件的现场勘验工作，不断提升科技破案和科学实证能力。

　　（四）规范取证程序

 　　应当建立规范的、合理的取证程序，用科学工作程序确保证明资料的完整性和准确性。合格的视频图像，可以引导刑侦部门做出正确的结论，完整和准确的资料可作为有效证据在法庭上出示。通过正确的取证程序，更多地获取有效证据，逐步提高视频图像证据的应用程度。

　　(北京市公安局内保局保安和技防管理处   王玫)