安防协会工作定位之探讨

　　当前，我国安全防范现代化建设正在如火如荼地加速发展，与此同时，随着政府职能的转变和企业经营机制的转换，越来越多的行业协会相继成立。在这种大环境下，安防协会应如何找准自己的定位成为了协会谋求发展至关重要的问题。协会经过近几年的发展，在协会定位问题上做了积极的探索，也积累了一定的经验。

　　一、安防协会工作的思路定位

　　根据安防协会的章程，安防协会由政府职能部门和其它与安防有关行业的科研机构和企业单位、专业技术人员、管理人员自愿组成，其宗旨是遵守宪法、法律、法规和国家政策，在政府有关部门的指导下为本行业企业、科研单位、大专院校、金融机构服务，促进企业发展，维护企业权益。在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，反映企业的愿望和要求，传达贯彻政府的方针、政策和法令，协助政府做好行业管理工作，推进科技进步，提高综合经济效益，积极开展与国内外同行业相关的各项交往活动，推动全行业的发展。其工作主要是：开展安防方面的技术、经验、信息的交流，系统工程设计施工、举办学术讲座，为社会提供安防技术业务交流、咨询、服务、培训的平台。

　　为此，安防协会在实际运作中，应本着“拉动内需、促市场发展、为企业服务”的宗旨，结合形势任务，开展技术咨询服务、安防工程施工服务、产品销售服务、培训服务、参谋组织服务和信息服务，为促进本地安防科技进步、提高安防产业化、组织化、标准化和市场化水平等方面起到推动。近年来，安防协会与时俱进，开拓进取，联系政府，服务企业，进一步发挥协会的社团中介作用。面对新一轮发展年，协会应进一步提高认识，开拓创新、突出重点、扎实工作，以更新的面貌、更佳的状态，积极推动安防科技进步和安防产业化、组织化、标准化、市场化建设。

　　二、安防协会工作的职能定位

　　安防协会既然作为一种社会中介组织，就不应当起到直接的社会作用。它只能通过对企业和政府的双向作用，对其他社会组织的横向作用，发挥联系、表达、沟通、协调的独特功能。同时，安防协会必须保持其相对的社会独立性，它既不是政府部门的下级，也不是企业成员的上级，要依靠自身内在的体制和机制，对一个个相关事件作出独立的判断，并根据此种判断，确定其作用于企业或政府的方向、表达方式等，从而影响企业或政府的行为。

　　协会组织也不应当直接谋求市场作用。它并不代表或替代单个企业，去直接地占领市场、左右价格、影响供求，而只能为其成员提供一个对话的平台，通过对话达成共同的利益取向，从而达到间接地开拓市场、影响价格、平衡供求的目的，如通过安防品牌建设、行业政策建议、行业发展研究，为生产企业和工程企业树立良好的市场形象。

　　当行业的成员与其他社会组织、政府部门等产生矛盾和问题时，协会组织可以代表其出面沟通与协调，这时协会组织发挥的仍然是社会中介作用，最终依然要靠成员企业去作为。为此在代表企业的发展利益上，安防协会始终为企业、生产者说话，并使这种想法和要求得到主管部门的相应。

　　安防协会的职能定位本质是连接政府与企业、企业与企业间的桥梁和纽带，根据章程规定，行业组织的职能有：（1）开展社会公共安全技术方面的业务研究和学术活动，组织有关单位搞好技术协作攻关。（2）开展本行业基础资料的调查、分析、汇集行业信息，按政府授权发布统计资料。（3）在政府主管部门的委托下帮助有关部门制定本行业的技术标准，推进标准化工作。帮助主管部门组织产品评比，配合开展质量认证工作，参与产品定型、鉴定及工程验收等活动。（4）开展咨询服务，提供和组织交流国内外技术经济信息和市场信息，总结推广先进技术和经营管理经验，提高经营管理水平。组织国内外与本行业有关的先进产品和先进技术展览会，编制产品综合样本等技术宣传资料。（5）采取多种形式为企业和技防、行管队伍培训专业人员，不断提高企业素质和技防、行管水平。（6）积极发展与国内外同行业相关组织的联系，组织与国内外同行业的技术合作，开展经济、学术和信息交流，向主管部门提出产品、技术与劳务出口，利用外资、技术和人才引进，生产替代进口产品等方面的建设，促进全市社会公共安全防范行业的发展。（7）推动横向联合，协调企业之间生产经营，技术合作和竞争中的相互关系。（8）编辑出版会刊及社会公共安全技术信息资料。（9）接受政府和会员单位的委托办理其它事项，组织本行业的其它活动。

　　当然，在实施上述职能的过程中，具体的工作或任务则应根据安防协会自身的实际情况，积极发挥应有的作用。总的原则，应当是既要到位，又不能越位；既要代表，又不能代替；既要发挥现有的职能，又要根据企业发展和社会发展的需要，不断探索、创新履行新的职能。

　　三、安防协会工作的内容定位

　　通过工作实践，我们确定安防协会的工作主要任务：继续推动科技进步，提高技术服务水平；大力推进安防信息化建设，提高安防服务水平；继续推进安防科技培训，提高安防人才技术水平；推动优质安防产品产业化和组织化建设，提高安防工程施工质量；深入开展课题调研，提高为安防行业服务的决策参谋水平；积极开展创示范单位活动，提高安防协会运作水平等方面。

 　　为了进一步与安防当前工作结合，安防协会在具体工作的推进中，有重点，有侧重地开展具体工作。同时在工作内容的定位上，紧密结合有关行业技术部门、主管部门，通过机制的链接，实现社会化的服务，既使生产方和施工方朝着政府鼓励的导向发展，又使政府的宏观政策得到具体的体现，而且避免了政府的直接干预市场。

　　四、安防协会工作的市场定位

　　安防协会的运作，虽然是社会组织行为，但其提供的市场服务是社会发展的需要，尤其是安防行业的需要。

　　一方面，是来自企业(安防产品生产者和安防工程施工者)的客观需求。随着各地平安城市建设的发展，面对愈益激烈的市场竞争态势，尤其是直面我国加入WTO后的压力与挑战，众多分散的安防生产者和安防工程企业特别是中小型企业，迫切需要通过一定的形式、组织、联系、联合起来。以维护和实现某些共同的利益，包括单个企业自身无法满足与实现的特殊需求与利益。主要表现在：一是生产者为控制并降低经营成本，提高运营效率，需要获得社会化、专门化的服务和帮助(如：生产技术信息、资源信息)；二是企业为降低市场交易费用，避免无序竞争的伤害，需要获得信息、协调利益、反映要求、维护权益等。这些在传统体制下，主要是依赖于政府供给的，如今这种供给越来越不适应需求，且对大量的中小生产者而言，来自政府供给的渠道本来就不够畅通和有效。各类生产者都渴望通过建立一种社会化的机制，并从社会化的渠道，获得这方面的有效供给，包括满足今后会不断生长的各种各样新的需求。

　　另一方面，是来自政府的客观需求。一是政府要转变职能并精简机构，实现政企、政事、政社分开，大量过去由政府包办的办企业、办社会的职能，需要有序地分离并尽快地转移。二是政府可直接调配的各种资源日益匾乏或短缺，政府为保证其主要任务与目标的完成，必需将有限的资源集中配置到满足全社会公共需要的领域和环节中去，其逻辑结果必然是进一步地作出有所为、有所不为的抉择。三是政府出于自身宏观调控职责的考虑，既需要有相关组织载体来具体承接过去政府供给的功能，又需要通过一定的组织载体，来具体实施对大量分散企业的管理与调控。四是在市场经济条件下，政府确实无力、也根本不可能提供企业所需要的所有服务。由此，各级政府均对行业组织（协会）寄予厚望，并倾注了大量的热情与关爱。

　　然而，考虑行业组织的市场定位，必须弄清楚一个基本的关系，即企业需求与政府需求孰先孰优的问题。从当前的表面现象看，政府需求较之企业需求，似乎更为强烈与迫切。应当看到，企业需求是真正的市场需求，而政府需求本质上是服务于企业需求和社会需求的。明确这一点十分关键，它关系到行业组织的生成机理、组织原则和宗旨、运作机制、社会地位和作用等一系列基本问题的价值判断。因此安防协会的市场定位，首先是满足企业需求的，于是才会有其民间性非营利性等性质，以及自愿、自主、自立、自律等原则可言。

　　五、安防协会工作的组织及运行的定位

　　关于安防协会的组织定位问题，我们始终定位于联络有效资源，发挥中介作用。安防协会是行业社团组织，它涉及管理部门、行业技术部门、民间活动组织、安防生产规模组织、安防工程施工部门等等。为了便于工作开展，在其下又根据工作开展需要，设立了有关专业委员会组织，从而使具体工作开展有序进行，更趋专业化。

　　在建立了安防协会组织的基础上我们开始讨论安防协会组织的运行的定位问题，这实质上是运行机制的选择并确立的问题。

　　一般而言，自愿、自主、自治、自律等，是所有行业组织包括安防协会运行的基本要求。但要真正建立一整套符合四自要求，并为之服务的运作机制，却不是现实每一个行业组织都具备的，安防协会组织要具有强劲的生命力，要增强其吸引力和凝聚力，首先必须确立全心全意地为安防企业成员服务的思想，以不断满足企业成员的实际需要为根本出发点，尽可能地为企业成员提供各种优质服务，使企业成员切实感受到有所得益，由此才会产生企业成员参与行业组织活动的内在驱动力。在具体工作中，个人会员、单位会员、团体会员，一视同仁。

　　其次，安防协会要通过工作积累，树立行业组织的权威性。如在济南安防协会安防标准化专业委员会的运作中，树立了安防标准化的工作权威，以至在市级层面上处于工作领先地位；使本地的安防产业具有做精做优的优势；在日常工作中，充分发挥政策效应和项目实施的专业化管理优势，提高安防项目实施的绩效。

　　再次，安防协会在争取政府支持上有了一定的基础。主要是依靠对政府宏观政策的熟知和中介。因此，在具体工作上，起到了政府的宏观调节作用，在作用地位上，又起到了政府所不能替代的中介作用。当然，在政策上需获得政府的支持。

　　通过不断的工作摸索，我们在技术咨询服务、安防工程施工服务、产品销售服务、信息服务、技术培训服务、项目论证咨询和管理服务、产业发展调研和咨询服务等方面，取得了卓有成效的成绩，摸索出一套行之有效的运作模式。在今后的发展中，协会要在各级政府主管部门的关心指导下，进一步加强职能部门对行业协会发展的引导，加强自身建设。依靠广大会员的共同努力，在实现安防现代化的进程中，在推进平安城市的建设中，更好地起到政府与企业的桥梁作用，发挥安防资源的积聚优势，为当地安防行业发展做出一份应有的贡献。

　　（山东省济南市安防协会  李雅娜）