关于农村变压器防盗系统推广中几点思考

　　近年来，安阳市公安局在农村技防建设中，把农村农民的安全需求作为第一信号，以服务民生保平安为突破口，不断创新工作思路，大力推广安装农排变压器联网防盗系统，为全市农户提供了安全的生产和生活环境。全市13706台农排变压器，已安装防盗系统6095台，其中农业大县滑县的2330台变压器正在安装阶段，10月底前即可完成。率先推广安装了变压器防盗系统的内黄县，自从年初全县2570台变压器全部进入110防盗报警网后，未发生一起变压器被盗案件，与去年同期被盗80多台的记录形成了鲜明的对比，受到了党委、政府和群众的充分肯定，扎扎实实为农民做了一件实事、好事。

　　一、为什么选择农排变压器作为突破口

　　安阳市是一个农业大市，农村人口比重大，保持农村社会治安稳定显得十分重要。近年来，随着社会经济的发展，农村大量青壮年劳力外出务工，留守人员防范能力差，侵财犯罪特别盗窃问题日益突出，成为农村社会治安一大隐患。为此，我们从解决农民最关心的实际问题入手，大力加强农村技防建设。农排变压器作为农村电力设施的重要组成部分，在广大农民群众生产生活中发挥着重要作用，其安全状况直接关系群众的切身利益。全市3296个行政村，共有各类农排变压器13706台，星罗棋布地分布在全市各乡村的角角落落，为农村广大群众生产生活提供方便的用电条件。近年来，随着铜铝等有色金属价格的不断上涨，一些不法分子受利益驱动，非法盗窃电线、变压器等电力设施，严重危害了广大农村集体和农村群众电力财产安全。据统计，2007年仅内黄县变压器就被盗112台，价值160余万元，直接影响着全县4万余亩耕地无法正常灌溉，间接损失高达200余万元，内黄县电业局每年投入80万元对全县变压器投了财产保险，2007年底保险公司因不堪重负拒绝为全县农排变压器投保，再加上公安机关受警情信息传递滞后、侦破难度大等因素的制约，该类案件破案率较低，农排变压器打防工作出现打不胜打、防不胜防的被动局面。2008年，内黄县变压器被盗案件持续高发，全年共被盗102台。更为严重的是赵信村一台变压器在灌溉高峰期被盗，村民从电业局赊来变压器没几天就再次被盗，而这时购置变压器的款还没凑齐。变压器屡屡被盗，严重影响了人民群众的生产生活，使公安机关在群众中的形象大打折扣。

　　经过深入调研，并广泛征求意见，我们认为仅靠单纯的人防措施显然已经难以适应形势的需要，必须大力引进技防设施，运用高科技手段来增强公安机关打防刑事犯罪的能力，实现人防、物防、技防的有机结合，才能强力遏制变压器被盗案件高发的态势。

　　二、110联网报警是系统长期有效运行的重要保证

　　我市在农排变压器防盗工作中做了大量的探索工作，从全市已使用的防盗模式看，有的是在变压器上安装防盗警铃，探测到被盗时通过警铃响声吓退作案分子；有的是通过GSM短消息向村干部发送报警信息；有的是通过无线发射装置将报警信息传送到村委的接警主机上。如何选择最适合农村的技术路线，既能保证系统的长期有效运行，又能保证发生被盗时能够迅速响应，是变压器防盗系统成功的重要基础。我市在内黄县开展试点期间，多次组织省、市技术专家进行方案论证，最后确立了“三级联网接警模式”，采取无线、有线相结合的传输方式发送报警信息。“三级联网接警模式”在县、乡、村三级建立接警中心，即在农村电工及村委会干部家中第一级接警中心，在派出所值班室设立第二级接警中心，在县局指挥中心设立第三级报警中心，在农排变压器上安装防盗报警器，这种运作模式可有效杜绝警情漏报及报警后无人知晓的情况发生。工作原理是：当变压器遇到被盗、移位、电源缺相、断电、报警设备断电时，变压器报警器发射机能及时发送无线编码信号到村接警主机，同时发送信号到乡接警主机，村接警主机收到编码信息后，能迅速解码，发出声光报警信息，乡派出所主机屏幕会显示变压器编号和报警部位，电脑屏幕会在报警界面上弹出“接警处理单”，能够准确显示该变压器编号、方位、归属和负责人联系方式，锁定报警发生的时间，以便判断是否是警情或其他报警（如正常断电、送电、及故障误报），同时可通过打印机打印报警信息，乡派出所接警主机接到报警后自动通过专线电话将报警信号发送到县局中心接警平台。报警器具有五大功能：一是对变压器输电线路实施监控，当出现缺相、断电时可以报警；二是通过传感线与变压器壳体缠绕，对变压器的断线移动或倾斜进行监控报警；三是通过压力开关对不法分子的攀爬变压器进行监测报警；四是发射机本身和太阳能板具有防破坏功能；五是具有自检功能。系统建成后，运行维护由专业公司负责，免除了后顾之忧。

　　三、先行试点是稳步推广的前提和基础

 　　针对内黄县被盗变压器问题突出的实际情况，我们首先从解决这一问题入手，开展技防建设工作。为掌握第一手资料，我们派出调研组深入内黄县农村的田间地头进行摸底调查，初步掌握了群众治安需求，澄清了农排变压器底数，并结合变压器的特点和防范薄弱环节，确立引进无线防盗系统的建设思路，以安装联网报警器实施有效防范。由于这一做法，在全省尚属首例，没有成熟经验可以借鉴。为稳妥起见，我们选择在内黄县马上乡先行试点。马上乡共有变压器300台，我们在其中的80台上安装了无线防盗报警器，通过三个月的运行，这80台变压器没有一台被盗，而在同样的人防条件、同样的治安环境下，没有安装的220台，同期被盗17台，形成了鲜明的对比，充分显示了安装防盗器的重要作用。在试点成功的基础上，我们经过分析研究，总结经验，制定了科学合理的建设方案，迅速在内黄县全面展开。经过一年多的努力，2008年底全县各类农排变压器2570台全部安装了无线防盗报警器。系统建成以来，全县没有发生一起变压器被盗案件，而在这之前，每年都有上百台变压器被盗。

　　四、政企合作是资金筹集的主渠道

　　我市既有国家级贫困县，又有省级贫困县，经济基础相对薄弱，人均收入偏低。在这些经济相对落后的农业大县，要想在短时间内全面推广变压器防盗系统的安装使用，最大的困难就是资金不足问题。如果让群众分摊费用，必然增加农民负担，极有可能影响群众安装的积极性，给推广工作带来一定困难。为此，我们突破常规思路，创新筹资方式，通过细算政治帐、经济帐，提出了“政企合作、公安值守、公司维护、农民受益”的建设思路。内黄县委、县政府将此项工作列为政府十件实事之一，并按照“政府少投资、村委不拿钱、用户不出资”的原则，由县乡财政各出资60万元，县电业公司出资50万元，共筹集资金170万元，有效解决了系统建设资金问题，保障了技防工作的顺利开展。

　　农村技防建设是一件民心工程、系统工程，在建设中，不同地区必须立足县情、民意，始终坚持科学发展、以民为本的理念，敢于创新建设模式，以有利于技防设施长期有效发挥作用为出发点，选准建设突破口，形成具有本地特色的技防模式，不断满足农村农民生产生活需求，全面提升农村治安防范水平，为建设平安农村提供强有力的技术支撑！

　　(河南省安阳市公安局科技处   王光林)