用情景犯罪预防理论指导安防工作

　　深入学习实践科学发展观，落实到公安机关就是要创造一个良好的治安环境，进一步增强群众安全感。如何推进“三项建设”，加强安全技术防范工作，提高服务公安工作的能力，遏制犯罪增多的势头，增强群众安全感，必须有新思路、新举措，其中情景犯罪预防的方法给了我们新的启示。

　　现代犯罪预防主要涉及三大方面：即司法预防、社会预防和情景预防。传统的司法预防与社会预防主要着眼于犯罪人的预防，情景预防策略突破了传统的犯罪预防思路，将着眼点从铲除犯罪根源或进行威慑转移到改变和利用环境、增加犯罪难度与成本，从而减少或消除犯罪机会上。这一策略经多国实践已卓见成效，它具有简易、实用、操作性强的特点。上世纪六七十年代新古典犯罪学派的产生以及1966年美国首次对被害人调查，都标志着人们在强调司法预防与社会预防的同时更充分认识到了情景预防的重要性，从世界具体预防措施看，重心也开始向情景预防倾斜。

　　一、情景预防的内涵及理论背景

　　情景犯罪预防概念来自于学者Tizard、Scnchlair与Clark于1975年在英国内政部研究发展部门从事犯罪矫治研究所得成果。他们发现在感化机构中少年脱逃事件与脱逃当时的环境及机会密不可分。此后，情境是犯罪与否的决定因素的观点在学术界引起广泛回响。犯罪学家通过对在何种情景下，面对哪些刺激容易发生哪种犯罪行为，得出许多犯罪是特定情景、特定环境、特定目标刺激的产物，犯罪不仅仅是动机作用的结果，同时也是犯罪机会刺激的结论。情景预防正是在这种前提下提出的。

　　情境犯罪预防着重于阻止犯罪者发展犯罪及减少犯罪的机会，因为人的行为不断地与周围人、物互动，只要能够制造出不适合犯罪的情境，犯罪自然会在互动中减少，因而强调“增加犯罪难度--降低犯罪的报酬”等措施，针对某些特定的犯罪设计出一种较为系统或常设的对犯罪可能利用的环境加以规划和管理，从而增加犯罪的风险和成本，减少可能的犯罪回报及各种目标物对犯罪人产生吸引力的途径，以达到事前预防犯罪效果的一种犯罪预防方法。

　　英国与其他西方国家已经在对付青少年犯罪方面采取了很多对策，重点主要在寻找更好的方式去改造习惯性犯罪者上，但结果很不理想，现在重点已转移到寻找更好的办法对犯罪者加以监控并防止他们卷入犯罪活动中去。由此，情景预防便应运而出，随着各国运用该策略的逐见成效，该策略已被广泛运用到更多国家的青少年犯罪外的更广的犯罪领域，并在犯罪的事前预防环节发挥着日益显着的作用。

　　情景预防理论的发展与理性抉择理论、环境犯罪学和日常行为理论是密不可分的。同时，情景预防理论的发展也受到纽曼的防卫空间理论和杰弗里的环境设计理论的影响。纽曼认为，既然不能抑制人们的犯罪动机，我们何不从犯罪的目标和条件上去限制犯罪，没有作案的目标和条件，犯罪就不可能发生，所以，他主张建立一种本身具有预防作用的对居民和潜在犯罪都有影响的建筑模式，进行减少死角、加强监控并降低逃脱机会的防卫空间设计。杰弗里则认为，犯罪预防应考虑生物遗传和环境因素的互动关系，都市的环境设计和规划要考虑减少人际隔阂，加强人际交流的需要，因为在某些犯罪中（比如入室盗窃）犯罪分子正是利用了日常关系淡漠造成的监控真空时段与反抗起来的势力单薄，才敢肆无忌惮的，频繁作案并最终得逞。二者均强调了静态物理环境设计在预防犯罪中的重要性，对情景预防策略的理论内容与具体实施不无借鉴。

　　二、情景预防的具体方法

　　（一）增加犯罪困难

　　增加犯罪困难主要是增强行为难度，方法很多。主要是：①访问控制，如安装住宅对讲系统；②目标控制，如使用有照片的信用卡；③通道控制，如设置停车场路障、身份识别器、红外线照相等；④目标加固，也称强化目标，即通过对可能的犯罪目标配置特定设施或对目标本身进行物质性强化来增加侵害目标时的难度，使犯罪人因不敢或不能而放弃犯罪。加固的手段多样，首先，防盗安全装置，主要指含有技术成分的报警装置。常见的报警器类型有开关、声控、振动、超声波、感应、微波、视频等，各地区可根据自身特点选择。其次，坚硬屏障，即从物质材料上对目标进行外部坚固。最简单的形式是，安装防盗门并提醒公民在外出或房屋无人居住的情况下将门锁牢，还包括安装防打击层压实玻璃，采用特别设计的安全篱笆墙，保险柜装甲化等。最后，汽车方向盘锁，主要针对汽车盗窃案，因为汽车在西方是主要且普遍的工具。

 
　　（二）减少犯罪回报

　　减少犯罪回报措施的理论基础是“理性抉择理论”，当犯罪回报小于甚至等于犯罪困难与所担风险时，犯罪分子就有可能选择放弃犯罪。①转移目标。目标加固可以增强人的直接安全感，但鉴于加固成本昂贵，从审美角度亦不太受人欢迎，且将人长期置于各类屏体保护下也会产生不良心理影响，因此，在可以的情况下将可能的犯罪目标物转移可使情境预防更为经济、有效。有效转移的措施很多，但其基点都是减少目标物的外显、减少可能的犯罪所得，从而减弱行为诱惑力。如：现金交易的中心结算、发行自身价值较小的代用卷和代用卡、大量使用磁卡电话等。事实证明，转移目标对于预防盗窃和抢劫案件具有积极意义。②目标无价值。转移目标措施更为经济、有效，但有的场合下出于工作、公众需要（如银行、自动取款机内的现金）或自身特点（如配戴的首饰、饲养的宠物）而不适于转移，一个替代措施就是降低目标被侵占后的价值，即通过印记、标刻等手段设计财物个性特征，使目标被侵占后丧失使用价值或减少交换价值，从而减少犯罪所得，使犯罪人入不敷出，放弃犯罪。“财物辨别”是这类措施的主要方法，包括财产标记、车辆机件注册标记、汽车音响识别号、动物烙印等。③减少诱惑，如贵重物品秘密保管。

　　（三）增加犯罪的风险

　　①正式监控，包括警察巡逻和闭路电视系统。警察巡逻被视为最有效的正式监控，因为警察经过专业训练能及时发现犯罪并有效制止，而且警察身份代表了国家暴力机器的权威，对犯罪分子有极强的威慑作用，也增强了公民的安全感。闭路电视系统对犯罪预防也是有效的。而要使该系统作用充分发挥则必须具备两个条件：一是，保证监控的有效性、连续性及图像的清晰度，并且要不断更新、维修装置，防止监控技术滞后于犯罪手段；二是，要进行经常的、广泛的宣传，使犯罪分子意识到闭路电视系统的存在与效果，一般都在安装场所帖有警示语“闭路电视正在运行中”。②职业监控。有些机构和场所不适宜进行正规监视或没有必要雇佣专门的监视人员，这时，工作人员可以在做好本职工作的同时进行适当注意，通过非正式监控减少犯罪机会，预防犯罪。监控主体主要包括停车场看守员、公寓管理员、其他公共设施管理员等。③居民巡逻与邻里守望。居民巡逻是由居民进行的邻里巡逻，尽管缺乏赋予的处置手段，但特有的优越性使其成为警察巡逻的有效补充。邻里守望也称邻里监视，是一定社区的居民联合起来，形成相互监控的体系，最基本是：要求参加者户内、外活动时保持警觉，时时留意，发现可疑人、可疑情况及时向警察报告，或当邻居不在照看一下房子，也可以在征得警察和地方居民同意的前提下组织进行社区巡逻。邻里守望改善了邻里关系，调动了社区居民预防犯罪的积极性、增强了反犯罪的信心，也改善了警民关系、减轻了警察工作压力、提高了警察战斗力。澳大利亚于1982年开始实行邻里联防计划，取得了显着效果，盗窃案平均下降30%，而犯罪总数也下降了81%。

　　（四）环境设计和管理

　　环境呈现的状态可以起到鼓励或抑制犯罪的作用。美国学者提出防卫空间这一概念。他认为防卫空间应包括四要素：区域性、自然监视、形象和周围环境。区域性是指土地和建筑物所有者和居住者对所属区域进行有效地管理；自然监视即通过建筑环境设计便于对本地区进行监控，比如营造视野开阔的门厅和窗子、避免栽种和设置过高而不能透视的屏障物等；形象追求一种安全不易侵犯、便于邻里联系与照看的社区感官和印象；周围环境则进一步要求邻近社区的互动关系，主张把居民区设置在一个更为广阔的犯罪区中，通过安全屏障与外界隔离。环境管理，它的提出很大程度上基于这样一个前提：某些地区往往由于给人一种疏于管理的印象而导致遭受犯罪侵犯，他们的不设防鼓励了犯罪行为。因此，清除乱涂乱画及其他财产被破坏的迹象、保持街道的清洁、及时修剪篱笆和树木都可以营造健康、文明、有序的环境，控制犯罪的大环境。

　　三、加强情景预防的研究和应用

　　传统的社会预防，诸如就业政策、教育政策、家庭政策等，强调的是社会的完善，但各种政策有其自身的价值取向，有的并不以减少犯罪为目的。而新兴的心理预防则强调了人的完善，二者都强调了一种完美的极至状态，能从根本上预防和杜绝犯罪，但又不免失于理想而欠缺现实可操作性。司法预防在预防犯罪中的作用应是无可替代的，受多种因素影响，其作用也有限。情景预防素以简易、实用、有效着称。该策略只需在城建规划与日常生活管理过程中进行适当注意，有极强的可操作性与明显的微观效应；该策略的实施无需要投入过多专业人力与国家财政资源，符合预防犯罪的“成本--效益”原理；公民的广泛主动参与，增强了他们的主人翁意识与责任感，使预防更为全面、有力，同时，也增强了公民的社会归属感。当然情景预防有一定的局限性，它不是对各种犯罪都有效，诸如伤害等犯罪，但据统计约有70%的案件有预防效果。因此，在我国当前经济、文化的大环境里，传统的各项预防措施显有脱节之处，开展情景预防策略的尝试是必要的。

　　英国学者所倡导的情景预防，与我国所推行的安防措施在形式上是一致的。综合治理是我国当前犯罪预防的基本模式，它强调各种手段的综合运用，其中对安全防范措施（人防、技防、物防）有明确要求。近几年来在平安建设中，各地党委政府大力开展技防乡镇、技防村、技防一条街和社会面监控系统建设，取得了很大成效，在预防犯罪上显示出越来越明显效果。但与情景预防相比存在着差异和自身的不足。一是缺乏理论的指导，使安防工作在整个预防犯罪中的地位不明显。二是缺乏系统的研究，设计的目标比较空洞，对为什么防、防什么研究不够，工作视野不宽。工作中就技防论技防，对技防工作在预防犯罪中的作用实证研究不够。三是在方法上缺乏整体性。安全防范工作往往注重技术的层面，如何从增加犯罪困难、减少犯罪回报、增加犯罪风险和环境设计、管理等整体去研究不够。四是缺乏科学性。安防工作还是按照行政命令来运作，如何针对犯罪具体情景来设计和部署，缺乏科学性和针对性。实际工作中，容易一拥而上、大呼隆。因此，用科学理论系统地指导安防工作非常有必要。当前主要注意抓好以下几项工作：

　　一是充分认识安防工作在预防犯罪中的地位和作用。社会预防、司法预防和情景预防都是重要的预防犯罪工作，三者是并列的且国际上研究的重心开始向情景预防倾斜。但从我国安防工作现状看，缺少足够的重视和系统研究，有的认为可有可无，有的仅把它作为公安部门的一项技术工作看待。开展综合治理，有效地预防犯罪，应借鉴国际上实行的情景预防策略，将安防工作纳入平安建设大局，纳入政府的规划之中，各系统、各部门齐抓共管，在城市建设、小城镇规划、房屋建设、小区改造等具体工作中统筹考虑，同规划、同建设。公安机关作为预防、打击犯罪的主要部门，更应学习、借鉴情景预防的方法，将安防工作摆上重要位置，从全局的、长远的、战略的角度充分认识开展这项工作的重要性，采取有力措施、加大对机构设置、人员配备等工作力度，为安防工作发展创造有利的条件。

　　二是要加强对安防工作系统性、整体性研究。从目前安防工作现状看，安防工作目的性不强，没有纳入预防犯罪的整体系统中去考虑，对容易产生犯罪的情景缺少研究，就技防论技防，侧重于技术防范和技术层面的东西，与犯罪形态、犯罪产生条件、目的物等关系相隔离，效果不明显，重点不突出。针对存在的问题，根据情景预防理论应做好以下工作。①要加强对安防中预防犯罪的情景分析，对犯罪的时空、机会、条件等因素进行研究，分析“人在什么情景下最容易犯罪”，在此基础上制定出人防、技防、物防的具体计划。②针对某些特定的犯罪设计出一种较为系统的规划和方案。当前主要对两抢、入室盗窃、盗窃机动车等案件进行研究，提出具体的方案，通过设计、管理、调整，增加犯罪难度，加大犯罪成本，以遏制这几类多发性案件蔓延势头。③对设计方案和安防实施进行实证调查和评估，注意投入与产出。

 
　　三要积极探索当地特点的安防路子。安防工作要按照政府引导、社会协同、市场运作、群众参与的基本原则来积极探索、大胆实践。①安防工作要按照新一轮平安当地建设工作要求和标准，融入现代治安防控体系建设中，与社区警务建设、社会大巡防机制建设相配套，进一步推进技防乡镇、道路治安卡口、重点单位、公共复杂场所、居民住宅区等“五大技防工程建设”。②要动员社会各方面积极参与，成立行业协会，推行市场运作方式。比如英国各地区都有专门的安全公司负责为用户安装有线或无线的报警系统，由公司对用户进行全天候的中心观察控制，一旦遇有情况，安全公司会立刻报警。这种市场运作的报警方式在国际上很普遍，效果也很好，我们应该学习借鉴。③要推行“安防进家庭”活动，使安防成为老百姓的日常生活中的组成部分。加大宣传力度，采用多种方法广泛宣传，增加群众的主体防范意识，实现全社会防范的目标。④开展社会面监控系统建设。在科学布局的基础上，进一步分析犯罪情景，增大监控密度。

　　四是要加强安防工作的人才建设。安防的人才建设要从目前的技术型向复合型转变。安防工作人员不仅仅要了解技防知识，更要注意对情景预防的研究，对当地犯罪进行研判，对环境进行设计并提出环境管理的意见，成为专职的犯罪预防警官。在英国，对于建筑物的环境设计都有比较规范的要求，并且城市每建设一处新的房舍，均需征求专职犯罪预防警官的意见，并应采纳其建议。这方面工作就中国大多数城市而言是个空白，应倡导开展。同时要对社区民警进行情景预防知识普及，让基层民警掌握一些基本方法，在社区工作中加以应用。

　　参考文献：

　　[1]《现代决策理论的基石：有限理性说》，赫伯特·西蒙着，杨砾，徐立译，北京经济学院出版社1989年版。

　　[2](美)詹姆斯.S科尔曼着，邓方译，《社会理论的基础》，社会科学文献出版社1990 年版，第15页。

　　[3]《评英国犯罪预防的理论、政策与实践》，郝宏奎，《公安大学学报》，1997年第5期。

　　[4] 《犯罪预防措施：情景预防》，英国莱斯特大学治安研究中心安全管理专业硕士生教材，1995年印刷。

　　[5] 《美国犯罪预防的理论实践与评价》，（美）史蒂文·拉布，中国人民公安大学出版社1993年版。

　　[6]《城市犯罪预防与“防卫空间”理念》，李明琪，《公安大学学报》，2001年第3期。

　　（山东省潍坊市公安局高新分局）