浅析如何发挥城市报警与监控系统实战应用

　　随着城市经济的发展，广大人民群众以及厂矿和企事业单位、团体对安全的认识越来越深刻、对居住安全的要求越来越高，面对日益复杂的社会治安形势和警力不足的客观现实，提高动态环境下社会治安管控能力，只有走科技强警之路，构建完善的城市报警与监控系统，熟练掌握城市报警与监控系统实战技巧与运用，深层次地探索城市报警与监控系统建设社会化的长效保障机制，通过技术集成，机制创新，应用深化，形成一定模式的工作法、技战法，才能充分发挥安全技术防范的重要作用，才能维护社会治安大局稳定，保障人民群众安居乐业。

　　一、严密的保障组织是实战应用成效的前提

　　城市报警与监控系统的实战应用必须要以严密的保障组织为依托，并明确各自的职责与分工，才能充分发挥其作用，没有严密的保障组织，有可能会使已建设好的监控系统在很短的时间发生故障，而处于瘫痪，更谈不上使其发挥实战作用。因此，严密的保障组织是实战应用成效的前提。

　　一是要有过硬的组织保障。要求各级领导要进一步提高对城市报警与监控系统在各类案件中所发挥作用重要性的认识，加强组织领导，明确任务分工，狠抓措施落实。要成立城市报警与监控系统建设工作领导小组，落实具体部门和工作人员，并纳入工作日程，把责任落实到具体的人头，进一步健全建设经费保障机制，最大可能地协调社会各方力量。

　　二是要力争有足够的经费保障。要主动向党委、政府领导汇报城市报警与监控系统建设工作，大力宣传城市报警与监控系统在案件侦破过程中所发挥的重要作用，积极争取本地党委、政府对此项工作的重视与经费支持。同时还要运用市场机制，本着谁受益，谁出资的原则，多渠道引入、吸收和利用社会资源，扩展投资途径。

　　三是要配备一定数量的监控警员队伍。在城市报警与监控系统的实战中，每一个报警与监控平台都要配备固定的警员值班，值班警员要认真负责，按照程序和流程实施监控，对有可疑的监控对象，要全程跟踪，不放过一点蛛丝马迹。

　　四是要有及时的维护保障团队。城市报警与监控系统发挥作用与否与后期的维护保养是否落实有非常大的关系，即使前期建设的再好，经过一段时间的运行，也会发生一些问题和故障，如不及时维护，将直接影响运行使用，要组建维修团队或委托安防公司进行维护，尽可能地缩短维护响应时间，力争在最短的时间内排除发生的故障，确保系统运行稳定，并保障有一定的维护经费，确保系统完整好用。

　　二、完善的机制措施是实战应用成效的保证

　　完善的城市报警与监控系统，在实战中的功效是无可估量的，根据报警与监控系统的特点，以视频监控区域内人防与技防相结合为基点,研究制定完善的管理机制，才能在实战中取得实效。

　　一是要建立值班长制度。值班长每天负责监控中心的日常工作，随时处理可能发生的警情，指挥调度各监控分中心的操作和警情的处置，同时抽调辅警全天候负责监控中心的日常值守。

　　二是要建立监控中心监控人员奖惩制度。以系统抓获现行、压降案件、提供破案线索为主要指标，加大考核力度，对通过运用监控系统所提供的监控录像，为破获刑事案件发挥重要作用的，为查处治安案件发挥重要作用的，及时发现嫌疑情况并通知出警的，都要对有关人员给予奖励，对发挥重大作用的监控人员，将根据相关规定给予重奖。同时对是因工作疏忽而没有监控到的，给予处罚，只有这样，才能充分发挥监控操作人员的积极性。

　　三是要建立预警信息处置制度。拓宽预警信息渠道，加强对视频信息的深入挖掘分析，建立预警信息处置制度，建立视频图像数据库，研判犯罪规律，预测犯罪动向，及时发布预警信息，提高治安防控工作的针对性。当值守人员通过监控点发现可疑信息后，要立即将该监控点的视频图像传至值班室，并将发现的可识别特征向值班民警报告，由值班民警通知该点的巡逻队员、社区民警，要在第一时间内赶到案发现场，进行处置。

　　四是要完善巡逻机制。建立快速、高效、精锐的机动力量，屯警路面，随时听从视频监控指挥室的调度指挥，迅速出击。每天安排一定数量的民警着便衣携带350兆对讲机以重点路段为区域进行治安巡逻守候，重点遏制扒窃、拎包案件的发生；利用GPS巡逻车安排多名民警着警服，以长途汽车站、火车站为区域进行车巡与步巡相结合，坚持有警处警、无警巡逻的巡逻模式，同时着警服巡逻组与便衣巡逻组要实行联动，相互配合。

　　三、多警联动是实战应用成果突现的关键

　　城市监控与报警系统实战应用的提高，是创建平安城市重要法宝，通过多警联动，密切配合，才能确保警情传递迅速、判断决策正确、警力调集及时，才能在最短的时间内为侦破各类案件提供有价值的线索，遏制各类刑事案件的发生。

　　一要加强110指挥调度作用。110指挥中心承担着接警、处警、警情研判、布控堵截、应急处置、社会联动等指挥调度职能，是公安机关指挥系统的神经中枢，既是服务民生的窗口，又是平安建设的平台，因此，要建强指挥中心，规范运行机制，提高运作效能，确保警情传递迅速、判断决策正确、警力调集及时、处置方法得当。当警情上报到110指挥中心后，通过报警监控与实战指挥、研判预警紧密结合，实现监控、研判、指挥、处置的流程化整体联动，快速反应、相互协作。

　　二突现应急处突作用。利用视频监控远程、高速、直观的优势，与全市应急指挥系统建立视频接口，传输视频图像，近距离掌握群体性事件、重大灾害事故、安全警卫等现场及周边情况，为领导决策提供直观、可靠的依据，提高了指挥协调效能。

　　三要加强视频图像侦查队伍建设。建立一支以指挥中心、刑警、治安警等为主的视频图像侦查队伍，开展图像侦查方法研究，完善图像侦查工作机制，深化监控技战法的专业化应用，尤其要加强对案件事发地及周边监控图像信息的调用和研判，及时发现犯罪活动轨迹，固定犯罪证据，为快速侦破案件提供线索和依据。

 
　　四加强整合联动作用。推动视频监控系统与“金盾工程”建设的各类业务信息系统融合，探索实践与警用地理信息系统、卫星定位信息及其他警务信息系统之间的对接与整合应用，提供数据支持，实现功能互补，为公安实战提供更强大的信息化支撑和保障。此外，要深化系统应用人员的操作技能培训，提高监控人员的实时监控技能，增强其发现问题的能力。对因工作需要而经常运用视频信息的人员，要注重其视频信息运用能力培养。同时还要总结推广技战法和典型案例，对基层一线发现的技战法和运用成果要及时总结、推广、表彰，带动应用水平的整体提高。

　　四、实战技巧地运用促进各类案件的有效侦破

　　城市报警与监控系统实战运用，是通过长时间的实践、摸索，才逐步形成的技战模式，实战技巧地运用可促进各类案件的有效侦破，并在实际工作中取得成效。下面简析几个实战技巧运用。

　　一是针对扒窃嫌疑人、偷盗电动车摩托车嫌疑人、诈骗嫌疑人。要求各监控室人员主动对各自管区内的公共场所进行图像搜索，找寻经常在人群密集处或车辆停放处来回活动的可疑人员，掌握其相貌及活动规律，要求每周至少提供5-10名可疑人员的视频、相貌截图等相关资料上传至情报信息中心并按编号存档，建立针对此类案件的可疑人员库，情报中心再将该库人员情况定期交各分局便衣大队进行跟踪抓捕。但所建监控点要均为带有云台的可变焦探头，监控室人员频繁操作，相比较于死板盯监视器监控，可发现更多可用信息，积累该类人员资料，建立资料库，可使便衣大队的打击目标更为明确，长期主动搜索还容易发现有明确分工的违法犯罪团伙。案例：2007年8月17日晚，沙塘派出所通过视频监控系统成功抓获一名盗窃电动自行车犯罪嫌疑人，破获盗窃案件4起。经查：自2007年8月以来袁XX分别在我市人民医院门口、金钥匙网吧门口等地盗窃电动自行车四辆。监控室人员在平常巡视各监控点图象时发现该袁有盗窃电动车嫌疑，所以牢牢将其锁定并存档，当8月17日晚21时左右该袁再次出现在新天地百战攻略网吧门口监控探头下时，被监控室人员及时发现，后指令便衣大队驱车赶赴现场将其抓获。

　　二是针对系列盗窃机动车等案件嫌疑人（包括砸车取包案件嫌疑人）。A、该法系传统设饵守候抓捕的新使用途径，办案单位可将机动车（诱饵）停于监控探头控制范围内，设置图像报警，一旦有人靠近机动车则触发报警，伏击抓捕。此法相较于传统抓捕更节约警力。B、对于不易现场抓捕的，则可以多处设饵，力争录下嫌疑人或其交通工具的相关信息，后整理资料或串并案件，向监控室和便衣大队发布相关图片和视频图像进行找寻，后待机跟踪抓捕，该法拓展了守候抓捕的新手段。案例：2008年4月2日22时许，花山派出所通过辖区红旗北路99号“雅兰广场”酒店的视频监控系统，及时在该酒店地下停车场内发现并当场抓获正在盗窃窨井盖的嫌疑人吴XX，破获盗窃案件3起。此前 “雅兰广场”酒店附近窨井盖多次被盗窃，经过研判，嫌疑人极有可能再次“光临”，后花山所制定运用监控系统和民警联合守候的方案，将探头对准其中几块窨井盖，设置图象报警，终将该吴抓获归案。

　　三是针对小区入室盗窃系列案件嫌疑人。系列入室盗窃案件高发时信息中心按此类案件警情发布重点区域，要求各监控室人员用探头尽量封锁该重点区域的出入口，保存的视频资料交办案部门分析筛选嫌疑对象，进行有针对性的守候抓捕，此法特别适用于夜间案件。夜间频繁出入各小区的人员多为可疑人员，可基本确认作案时间，行动路线，条件好时亦有希望通过多组探头找出嫌疑人的住所。案例： 2007年8月16日，犯罪嫌疑人陶XX窜至霍里镇三姚村朱家甸费某的住处将其一部CECT手机及现金740元钱盗走。霍里派出所通过视频监控获取的线索，在霍里镇三姚村朱家甸一出租房内抓获一名盗窃嫌疑人，该案正是通过封锁三姚的几个探头，最后分析出该陶为重点嫌疑人。

　　四是针对故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等嫌疑人。前提是娱乐场所需安装监控探头，要求各娱乐场所提交其营业时间内的出入口视频录像，每日报派出所专机保存。遇有此类案件发生，则可由办案部门调阅当天各娱乐场所视频资料，分析辨认嫌疑人。如无案件发生，派出所可令所内监控室人员对视频进行分析，找寻经常出入娱乐场所的可疑人员，要求每周至少提供10-20名可疑人员（暂定）的视频、相貌截图等相关资料报信息中心进行编号存档，信息中心可建立针对此类案件的可疑人员库，以便日后有此类案件发生后，提供资料辨认。故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等嫌疑人多混迹于各种娱乐场所之中，遇有此类案件发生，嫌疑人往往从各娱乐场所赶至案发现场实施作案。监控资料的使用，给我们多提供一种侦破此类案件的有效手段。该法也可有效的控制各娱乐场所的经营活动，促其违法经营的念头有所收敛。案例1：2005年6月25日晚10点32分，开发区分局在监控中心通过视频监控发现在雨田路蒙牛乳业集团西门外陆续有人汇聚，行迹可疑。分局当即派出警力赶赴现场，及时阻止了一场聚众斗殴。经查，鲁某为承包汤北小区北面的土方平整工程与冯某发生矛盾。25日夜，双方共纠集四、五十人，乘10辆出租车聚至雨田路蒙牛乳业集团西门外“谈判”。分局及时出击成功制止了一场可能发生的流血事件。案例2：2006年3月2日晚9：49时，开发区分局值班民警通过视频监控，发现湖西南路与南环路交叉口西北角聚集了6名持械年轻男子，监控中心立即指令民警出警。经查，齐XX等6人，前些日在当涂境内被人殴打，故约来汪某等六人带着铁棒、铁锤准备前往当涂报复。就在他们正要上出租车之时，被分局民警及时阻拦，通过视频监控再次及时阻止一起流血事件。

　　综上所述，城市报警与监控系统的实战应用，是城市社会治安防控体系的重要组成部分，是继“金盾工程”和“科技强警示范城市”建设之后又一个引领科技强警工作发展的重大举措，，袮补了公安警力不足，使犯罪分子行踪暴露在众多千里眼之下，无处藏身，只有建立严密保障组织，研究制定完善的管理机制，通过多警联动，密切配合，才能充分发挥城市报警与监控系统实战应用，才能遏制各类刑事案件的发生，才能使老百姓有安全感，才能使社会治安稳定。

　　        （安徽省马鞍山市公安局科技科 王之怀）