积极探索视频监控系统建设与应用机制

　　沙坪坝区位于重庆主城区西部，东滨嘉陵江，西抵缙云山，幅员面积396.2平方公里，是重庆市的科教文化中心和工业基地，区内建有重庆市大学城。目前区辖11个城市街道办事处12个农村镇和1个园区。全区常住人口有80多万、暂住人口在40万左右。该区有闻名全国的红岩革命传统教育基地，歌乐山、磁器口风景旅游区，由于地处城乡结合部、交通便捷、人口流量大、下岗工人和务工农民多、加之在市政建设和区域调整中企业整体搬迁、居民房屋撤迁等，治安形势相对复杂、社会不稳定因素多，大案要案时有发生。

　　2006年以来，随着全市科技强警战略的深入，特别是公安信息化建设的突飞猛进，区委、区政府和公安分局将“建设平安城市、创建和谐社会”纳入了重要的议事日程。去年，重庆市相继出台了《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》(渝府令第 196 号)和重庆市《社会公共安全视频图像信息系统技术规范》（强制性地方标准）。区各级领导以此为契机，多次召开专题会议，研究和部署全区的视频监控系统建设和管理工作，并着力加大对视频监控建设的投入，已率先在全市建成了公安视频监控网络系统。该系统的建成和投入实战，为维护社会治安稳定、打击破案和处理突发事件发挥作用了积极的作用。目前，全区共建视频监控探头6500个，基本覆盖了治安复杂地区和人口密集地区，分局在指挥室建立了视频监控分中心，每个派出所都建立了视频监控室。近两年来，全局通过视频监控系统破获刑事案件200余件，捉获犯罪嫌疑人100多人，同时还为其他司法机关工作需要提供了视频图像资料。

　　贴近实战、突出应用是重庆市沙坪坝区视频监控系统建设与应用取得实效的根本原因。

　　一、思想认识到位，是视频监控系统建设的前提条件

　　2006年初，分局党委就决定要建立以科技为先导的新型公安勤务和案侦机制，在全市率先建成视频监控系统，服务于公安实战和队伍的科学化管理。区政府党组副书记、分局党委书记、局长吴金陵同志在分局党委会上特别强调：“我局的公安工作要在科技强警上下大力气，提升我局科技建设、科技管理和科技应用的水平，首先就要建设好覆盖全区的视频监控系统，使全区的视频监控系统成为全市科技强警的一个亮点。” 分局党委决定从实际出发，借鉴东部发达地区的建设和管理经验，取长补短、为我所用。2006年3月吴金陵局长随市局考察团赴浙江、上海等地学习考察了公安信息化建设。以此为契机，分局组织了科技考察组，赴浙江、上海等地专门学习了解视频图像监控建设等方面的经验，并结合实际基本确立了自己视频图像建设思维模式。

　　二、资金保障到位，是视频监控系统建设的物质基础

　　全区视频监控系统建设需要大量的资金投入，仅仅靠分局的财力是无法承担的，为此，分局党委书记、分局长吴金陵同志多次向区委、区政府领导汇报科技强警示范建设和视频监控系统建设的工作情况，区委和区政府对此项工作高度重视，决定全区的视频监控系统建设采取区财政承担一部分、分局承担一部分和社会单位筹集一部分的资金保障原则。在这一原则指导下，全局上下齐心协力，积极筹措建设经费，派出所领导也积极向辖区街镇领导汇报争取街镇财政的支持，同时争取到了部分社会单位的积极支持。通过努力工作，全局共筹集建设资金近1000万元，有力的保证了视频监控建设的顺利进行。

　　三、宣传发动到位，是视频监控系统建设的力量源泉

　　重庆地处西部，科技发展和经济基础不如沿海，政府财力和公安机关的投入是十分有限的。市政府将视频图像系统建设纳入了社会治安综合治理目标考核范畴，要形成全社会参与的氛围是积极努力的方向。为此，分局各派出所广泛开展了宣传动员和发动参与活动，积极争取社会的支持。从局领导到所领导以及社区民警发挥了主观能动性，积极上门向有条件的社会单位、居民小区、高档住宅区以及娱乐场所宣传视频监控的优点和将要发挥的效益，按照“谁投资，谁受益”的原则争取各界的支持。通过不懈的努力，在整个建设过程中争取到了200多个社会单位的积极支持，投资建设视频监控摄像头近400个，并通过对社会资源的整合，接入了公安监控网络，形成了合力，为资源共享打下了基础。

　　四、管理机制到位，是视频监控系统建设的质量保证

　　在视频监控系统建设中，由于地域较广，工程量大，涉及的单位和人员较多，没有科学的管理就无法保证建设的质量。在工程实施以前，分局就结合浙江、上海等地的经验和技术标准制定了《沙坪坝区视频监控系统建设标准》和《沙坪坝区视频监控系统建设工作实施方案》，按照标准和实施方案开展了建设工程招标，通过招标分局确定了技术实力强，设备性价比高的企业参与工程建设。为了搞好视频图像系统的使用，分局又制定了《视频图像监控中心操作使用规范》和《视频图像证据调取使用规定》，有了一系列的制度作保障，视频图像监控系统的建设质量和应用工作就得到了可靠的保证。

　　五、教育培训到位，是视频监控系统建设的运行保障

　　视频图像监控系统于2006年11月全面建成后，系统的良好运行机制必须得到保证。投入实战并取得实效就成了中心任务。为此，分局科技通信网络安全监察支队在人员少、建设任务重的情况下，积极组织基层领导和民警开展培训工作。截止目前，已组织培训5次近200民警。通过培训使广大民警及时掌握了系统的一些简单原理和操作方法，做到了规范化，保证了系统的正常运行。与此同时，为了缓解警力紧张的矛盾，在区政府的大力支持下，区财政出资为每个派出所配备2名协勤（全区共50名）专职用于派出所视频监控室的值守。科通网监支队及时派出专门的技术民警对50名协勤员进行教育培训，使他们能够迅速的掌握相关知识、熟练操作技能、遵守管理规定、及时上岗工作。

 
　　六、应用效能到位，是视频监控系统建设的效益关键

　　视频监控系统大建设完成后其首要任务就是如何做好系统的应用工作，使其发挥最大效益。服务于侦查破案，服务于队伍管理、服务于情报信息研判和领导指挥决策。为此，分局制定了《公安视频监控系统应用工作方案》，同时建立了《视频监控系统应用工作考核办法》。在《考核办法》中明确提出对通过视频监控系统破案、捉获逃犯的单位要作为单位评优评先的重要指标，对视频监控系统应用落后，工作不力单位要在全局范围内通报批评。在制度的保证下，分局各单位积极开展应用，并取得了明显的实效，通过视频监控系统预防打击违法犯罪的案例不胜枚举。以下是随机选取的案例：2007年6月22日10时许，天星桥派出所接群众报案，称有两名形迹可疑的青年男子在福源山庄小区活动。派出所民警经过对视频监控图像分析，这很可能是一盗窃团伙在踩点。民警迅速与福源山庄保安部门进行协调，对福源山庄小区各交通要道和住宿楼进行布控巡防。23日22时许，守候在8号楼的保安发现这两名男子从楼顶用绳索攀爬到住户家中行窃。保安迅速将这一情况向守候民警报告，同时，民警通过视频监控发现小区大门附近还有一男一女形迹可疑，可能是团伙中望风的人员。民警和保安迅速出击，一举将四人捉获，当场收出盗窃所得总价值3000余元的现金和财物，犯罪嫌疑人对其犯罪事实供认不讳。

　　2007年9月5日17时许，分局虎溪派出所民警在视频监控室发现有两名犯罪嫌疑人正在盗窃大学城重庆大学东大门附近的路灯线，民警立即出动，迅速赶到案发现场，在追捕过程中，两名犯罪嫌疑人逃逸。追捕民警回到派出所后，与对辖区情况特别熟悉的社区民警一起，经过仔细地对监控中的两名盗窃路灯线的犯罪嫌疑人进行辨认，终于确定了其中一名犯罪嫌疑人的身份，该所民警迅速进行摸排，将犯罪嫌疑人位置锁定，在大学城临时商业街新苑网吧将该犯罪嫌疑人周杨捉获。经审查，犯罪嫌疑人交待了伙同他人先后二十余次盗窃大学城重庆大学东大门附近的路灯线800余米的犯罪事实。

　　2008年7月18日下午，新桥派出所辖区某医院办公室内被盗一部价值2万余元的笔记本电脑，内有该科室大量科研资料。接警后，民警立即赶到该医院，调取视频监控录像，仔细研判，迅速锁定一名可疑男子，随即将该监控录像进行截图，制作50份图像资料分发给该医院保安、周边店堂门市服务人员、摩托车驾驶员，同时安排警力布控。次日晚，可疑男子在医院门口出现，被民警捉获。经审查，该人交待曾先后5次单独潜入该医院办公室实施盗窃。通过民警大量工作，该医院被盗物品：一部价值2万元的笔记本电脑、6台液晶显示器全部成功追回。25日上午，新桥派出所上门送还追回的被盗物品，受到该医院领导和医护人员的高度赞扬。犯罪嫌疑人被依法刑事拘留。

　　重庆市局沙坪坝区的视频监控系统除了在打击破案方面发挥作用外，在处理群体性事件方面也发挥了积极的作用，2008年以来发生了多起在该区重点部位三峡广场和区政府爱民广场的群体性事件，分局通过安装在上述地区的几十个视频监控摄像头获取了大量的图像信息，为上级领导的正确决策和成功处置群体性事件提供了强大的支持。

 

                                             （作者：重庆市公安局沙坪坝分局  刘雪强

　　                        重庆市公安局社会公共安全行业管理办公室 敬 涌）