借用现代电信通信技术建设防盗防抢自动报警大系统

　　如果说在2005年，笔者根据当时国内的电信通信技术、系统、网络和运营的状况，尤其是移动通信尚不能实现音频、视频信息与位置数据（用户当前所处的基站小区）报告的同步实时传输，并提出要等待三至五年（约2009年）3 G移动通信进入市场化时，才能有效地发挥出该大系统的功能和作用，只是在理念和可行性上做了一些研究和探讨的话。那么，如今快四年过去了，3 G移动通信正在大踏步地进入国内通信市场且将成为移动通信的主体，可以说现在考虑建设并运用他为公共安全防范服务应该是时候了。

　　在《JDX-BJ》系统中，报警信息的实时、完整、稳定和准确的传输是依托在电信通信系统和网络之上的，故而选摘通信业务覆盖面广、信号传输质量可靠的信息传送载体来做为该系统的神经中枢显得异常重要。近年来随着电信通信业内的整合与重组，目前在陕西，中国电信除了拥有原来庞大、稳定的有线通信（固定电话）系统、网络、市场以及和其配套较为完善、规范的管理、维护、运营机制外，又并入了原属于中国联通的CDMA移动通信系统，而且具有建设、开发、经营3 G移动通信（CDMA 2000系统）的执照。由于《JDX-BJ》系统主要是用于对固定场所和具有较大流动性的机动车辆来实现安全防范的实时自动报警大系统和网络，所以对固定场所实施建设《JDX-BJ》系统工程时，报警信息的传输网络和系统选用中国电信有线通信宽带网（传输速率2 M，以后还可升至4 M 、8 M）较为适宜。

　　针对具有流动性较大的机动车辆如果拟应用《JDX-BJ》系统，无疑选择3 G移动通信网作为该系统前端传输报警信息的载体为最佳。但是，由于此后的警报信息从3 G移动通信交换系统送往接报警综合后台时，仍然要以实线传输为主体。再加上各地综合接报警后台还要依托传输速率较高、性能稳定可靠、运营成本费用较低的有线通信系统和网络来组合结成整体网络，从而才能构成一个为社会公众安全防范服务的大系统体系。针对陕西目前的情况虽然中国移动和中国联通也具有建设、开发、经营3 G移动通信的执照，（中国移动TD-SCDMA系统、中国联通WCDMA系统，他们和中国电信的3 G移动通信CDMA 2000系统在制式、设备、技术标准等方面都各不相同。）且中国移动合并了中国铁通，中国联通合并了中国网通，从而使中国移动和中国联通都拥有了有线通信系统。可是这两家的固定电话通信业务覆盖范围和市场量都不能与中国电信相媲美，主要原因是其有线通信网络的覆盖面相比中国电信而言还是比较小，而且他们两家在有些地区的网络是租用中国电信的网络。所以如果在陕西拟建设《JDX-BJ》系统，无论是从设计、施工、管理、维护和今后的长期服务等各个角度和各种因素来全面考虑，该系统在选用报警信息传输的运营商时，中国电信就占据了得天独厚的优势和具备了许多有利条件。

　　当然，各地的情况可能不尽一样，在拟建设《JDX-BJ》系统选择报警信息传输的运营商时，要用发展的眼光来看待全盘情况。在实施中要因地制宜、全面考虑；缜密计划、统筹兼顾；立足现实、长远打算；精心组织、慎重运作。

　　三、《JDX-BJ》系统地整体建设、管理及运行

　　下面再谈一谈《JDX-BJ》大系统地整体建设与管理及其运行等方面的一些问题。即谁来建设、谁来管理和运行之？才能合理地、高效地发挥出其作用和效能。

　　（一）公安机关的指挥中心（一般都包含110报警台）是当地公安机关对外联络、协作、配合外地公安部门，对内协调、指挥、调度本地公安机关各警种及侦察（查）和管理、处置部门反应动作的职能部门，也是本地治安、刑事、交通肇事等类急发性案件的第一接报警受理单位。在有条件的情况下，由他来负责牵头并协调有关部门来组织实施《JDX-BJ》大系统地整体建设及以后的管理和运行是合乎情理的，也能有效地保障该系统运行以后可高效率的发挥出其作用和效能。可是由于当前公安机关的经费十分不足、警力严重紧缺、人才资源匮乏，大多数地方的公安机关尚无力量能承担起这一系统工程之艰巨任务。但将接报警综合后台接入公安机关110报警台是必然的、肯定的。

　　（二）由金融系统（银行）、保险公司、出租车公司、保安部门等有能力的行业负责建设、管理和运行。因为这些行业本身就可能是《JDX-BJ》大系统的主要用户或有这项工作任务的职责部门。所以，在有条件的情况下也可担负实施《JDX-BJ》大系统地整体建设及日后的管理和运行。在系统正常运行起来以后还可对外发展业务用户，有可能将会形成一个新的大产业。但在与各部门的配合、协作方面有可能存在较多的困难，使其投资成本相对较大。

　　（三）由电信部门负责建设、管理和运行。在该文前面已经提到《JDX-BJ》系统地报警信息的实时传输是依托在电信通信系统和网络之上的，所以可以说该系统的中枢神经就是电信通信部门运行的系统和网络。他们占有开发、利用、建设该系统工程和后期的推广、扩展、升级和扩容的先天资源优势。而且拥有投入资金少、人力资源丰富以及能规范管理、同步升级、日常维护、长期运作等诸多方便有利的条件。同时，他们还有较正规、专业化的电信通信科研、设计以及设施安装施工、维护队伍和汽车维修部门，必然会考虑到将《JDX-BJ》系统地建设和普通通信电话的安装融合在一起来建设，即将用于固定场所的隐蔽自动电话报警器与普通固定用户电话的安装柔和在一起来建设；将用于机动车辆的隐蔽自动电话报警器与普通车载移动用户电话结合在一起来安装。这就可以做到安装一套设备，达到正常的电信通信与安全防范报警两种不同地使用都不耽误之效能。

　　如果他们再能和公安机关紧密的配合、默契的协作好，就把握住了天时地利人和。这对充分利用现有的先进科学技术资源，构建一个为社会公共安全防范服务用的自动报警大系统来讲是一件极好的事情。但是，这项业务必定不是电信通信业内的主页，可作为一项新的服务业务来推出发展。

　　（四）该系统也可由上级有关部门来牵头组织，负责协调相关各部门联手合作实施构建之。

　　四、对《JDX-BJ》技术、系统的几点说明

　　最后，有必要再说明几点：

　　（一）从实现《JDX-BJ》技术的方法来讲，前端报警器是改进过的话机（含手机）；其后端是具有话机（含手机）功能以及接警、处置、指挥等功能的综合后台；前、后两端相对于公用电信通信系统而言都是电信终端用户，并依托其所提供的服务业务，来实现当用户受到入室和车辆盗窃、抢劫等犯罪侵害时能实时把警报信息传递给安全保卫部门。

　　（二）从性质而言，他是带有预警性的公共安全技术防范设施，即通过民用公共通信设施的信息交换和传递来达到对发案现场的实时监控之目的。而不是对发案以后为侦破此案所采取、部署的对应强制措施。

　　（三）从工作方式上来看，前端用户是后端一方的服务与保护对象，后端只是为前端用户被侵害时实时提供了一种报警、接处的安防服务方式。后端与前端双方之间属于公开、自愿、协约式的提供服务与接受服务的合作关系。因此对前端用户来讲是一种友好的、公开的（指前、后端双方之间）主动要求式（前端用户需要、请求服务）的安全防范服务，非秘密被动式的监控措施。因为后端关心的是前端发案现场的动态发展情况，而不是前端用户个体的生活言谈和行为。当然对后端一方而言，其作用就是对前端发案时现场情况进行实时了解、监控并及时采取处置的一种技术措施。

　          　（陕西省公安厅行动技术总队  周保全）